兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市全面推进快递业发展实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《兰州市全面推进快递业发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

兰州市人民政府办公厅

2017年3月20日

关于全面推进快递业发展的实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号)及《甘肃省人民政府关于全面推进快递业发展的实施意见》（甘政发〔2016〕25号）的要求，结合我市快递业发展实际，特制定本实施方案。

一、基本原则和发展目标

（一）基本原则。坚持“市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展”的基本原则，全面推进我市快递业快速健康发展。

（二）发展目标。通过优化政策环境和快递业空间布局，到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、通达国内外的快递服务体系。

—— 产业规模显著提升。快递年业务量突破9000万件,年均增长30%以上，年处理量达到8亿件、年业务收入突破10亿元。培育形成3家业务收入超过亿元，6家业务收入超过千万元，网络覆盖广、品牌影响力大、竞争实力强的骨干快递企业。

—— 服务能力显著提升。全面提高快递业公共服务质量，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全市的服务网络，基本实现市有快递园区、县有分拨中心，乡乡有网点、村村通快递。实现市内及三县一区24小时投递、省内县级以上城市间的快件实现次日投递，快递通达范围更广、送达速度更快捷，服务满意度稳步提高。

—— 行业形象显著提升。全面实现快递车辆标识统一、经营场所规范、操作流程科学、服务行为精细，有效降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。

—— 科技水平显著提升。依托“互联网+快递”，加强企业智能化、信息化和自动化建设，手持中端配置率、在线跟踪查询率、安全设备覆盖率、电子面单使用率、自动化分拣设备配备率均有明显提升。

—— 综合效益显著提升。快递企业对电子商务、制造业和农业等方面的服务和支撑能力全面提高，累计新增就业岗位3000个，行业从业人员达到8000人以上，网络零售交易额明显，有效降低商品流通成本。

—— 安全保障显著提升。企业安全生产设备配置实现标准化，行业安全监管信息化水平显著提升，收寄验视、实名寄递、过机安检制度全面落实。

二、主要任务

（一）培育和引进骨干快递企业

大力培育和引进快递企业总部，积极引入国际、国内骨干网络快递企业。支持快递企业总部、全国性区域总部、区域性服务功能设施（如航空快递基地、快件区域集散交换中心、电子商务和快递配送一体化仓储中心、呼叫中心等）在我市布局。同时，将符合条件的项目列入地方重点项目。

推动企业做大做强，鼓励各类资本依法进入快递领域。引导快递企业通过直营延伸、股份制改造等途径，实施兼并、联合、重组等资本运作，实现规模化、专业化发展。积极培育具有较强竞争力和影响力的本土快递品牌，提升我市快递企业综合服务水平。（责任单位：市发改委、市交通委、市商务局、市经合局、市邮政管理局、各县区政府）

（二）健全完善服务网络

1.加快推进现代化综合性快递园区建设。力争2018年前，建成具有一定规模的快递园区。按照电子商务及物流产业发展需要，采取政府统一规划、企业购地自建的方式，在符合城市规划的前提下，在具备条件的区域建设集仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能为一体的现代化综合性快递物流专业园区，实现快件分级分拨，提高流通效率，降低物流成本。（责任单位：市发改委、市国土局、市建设局、市规划局、市商务局、市邮政管理局、各县区政府）

2．构建快递末端配送网络。鼓励电商企业与快递企业合作，探索电商快递协同发展的商业新模式。完善城市投递末端配送网络,构建与智慧城市建设相适应的快递自助服务网点系统。推动新建住宅小区和大型商务楼宇配套建设和留用一定面积的快递投递用房，并纳入社区用房。推动快递服务进机关、进商场、进校园。（责任单位：市建设局、市交通委、市国土局、市规划局、市教育局、市商务局、市邮政管理局、各县区政府）

3.加强标准化快递营业场所建设。按照《国家邮政局快递营业场所设计基本要求》（国邮发〔2015〕27号），改善经营网点设施水平，完成重点品牌快递营业场所升级改造，同一快递品牌的营业场所内外部设计、装修风格及物件摆放等应保持相对一致，提升行业服务形象。(责任单位：市邮政管理局，各县区政府)

4.推广智能快件箱使用。鼓励电商企业、快递企业、智能快件箱经营企业自建智能快件箱，简化快递企业投递服务终端设置备案手续，为邮政及快递企业开展配送提供通行便利。鼓励邮政、快递企业、电商企业或第三方企业在机关、企事业单位、学校、写字楼、商住小区等快件投递量大的区域配建智能快件箱，缩短快递末端配送时限，提高投递效率，有效解决末端投递矛盾。(责任单位：市商务局、市建设局、市房产局、市教育局、市机关事务管理局、市邮政管理局、各县区政府)

5.建设农村快递配送网络,推动快递下乡。鼓励有实力快递企业通过自建网点、加盟网点、协议委托等途径延伸网络，鼓励第三方在乡镇建立快递综合服务平台辐射农村。整合提升“村邮站”功能，探索“村邮站”与村级便民服务中心整合优化，鼓励快递企业依托现有“村邮站”开展农村快递服务，打通快递服务面向农村基层的“最后一公里”。鼓励快递企业主动服务农村电子商务发展，在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，新建快递物流营业网点，完善面向农村的综合快递物流信息服务和仓储配送体系。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农委、各县区政府）

（三）优化提升运输能力

促进资源共享,有效衔接综合交通体系。实施快递“上车、上机”工程。推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，支持邮政、快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作，鼓励县到乡的客运班车代运邮件、快件。健全小件快运服务体系，支持快递企业开展高铁快件运输，增开快件直达航路，鼓励快递企业包机、包舱运递快件。（责任单位：市交通委、市邮政管理局、各县区政府）

(四)深入推进“快递+”战略,服务地方经济

1.实施“快递+特色农业”。加快邮政快递业的农村网络布局，大力实施“村村建邮站、村村通快递”工程，重点与百合、玫瑰、瓜果、蔬菜等农产品企业、农产大户等加强紧密合作，实行定制化、精细化服务,为地方特色农产品走出城外、走向世界提供高效便捷的快递通道。鼓励快递企业拓展农村电商业务，直接为特色农业提供一体化服务。

2.实施“快递+旅游”。大力引导支持邮政快递企业在旅游景区、配套服务设施等地设立经营网点，为游客提供高效服务，为旅游产品销售打通便捷渠道。

3.实施“快递+电子商务”。推动电商快递产业园区建设，为电商发展提供仓储、运输、信息等一体化服务，建立电商快递融合发展机制，提高电商与快递协同发展。

4.实施“快递+精准扶贫”。大力完善农村邮政快递服务网络，加快城乡邮政服务均等化步伐，为农业生产所必需的“工业品下乡、农产品进城”打通双向通道，为农村精准扶贫贡献力量。

(责任单位：市农委、市文化和旅游局、市商务局、市交通委、市邮政管理局、各县区政府)

(五)优化发展环境

1.不断优化审批环境。深化快递行业商事制度改革，探索实行快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递企业注册登记程序和分支机构、末端网点备案手续，实行快递企业年度报告制度。对不对外营业、不揽件的快递企业分拨中心或仓储中心可免于办理工商注册登记。对进驻住宅小区、各种园区、校园的末端派送网点向工商申请注册登记的应免于提交租用营业场地房屋产权原件证明等材料。减少快递经营许可变更和分支机构备案登记环节，简化变更、备案登记手续，加强日常监督检查等运行状态管理，为快递企业发展提供高效、便捷的服务环境。（责任单位：市工商局、市邮政管理局、各县区政府）

2.提供通行便利。落实《市政府办公厅关于加强和改进城市快递运输车辆管理工作的意见》（兰政办发〔2015〕106号）要求，强化公安、交通、邮政合作，建立完善合作工作机制，规范快递车辆管理，进一步完善快递车辆管理办法，对快递车辆统一标识，同时纳入城市配送车辆体系，实行统一管理和专项管理相结合的管理模式。支持邮政、快递企业依法使用符合国家标准的非机动车收投邮件、快件，解决“最后一公里”问题。充分发挥政府、企业、市场的引导协调作用，大力组织实施快递新能源汽车推广应用，按照中央财政与地方财政的有关政策进行资金补助，加快完善配套基础设施建设，将充换电等基础设施建设纳入城市规划，在集中使用新能源汽车的快递企业优先建设新能源车辆充电桩等配套基础设施。（责任单位：市公安局、市交通委、市工信委、市邮政管理局、各县区政府）

3.构建行业信用体系。推动建设快递业信用信息平台并实现与省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统的互联共享，实现行业信用管理，加强行业自律，完善企业信用体系。鼓励征信机构开展专业化征信服务，逐步建立快递企业及从业人员“黑名单”制度，把实施恶意欠费、恶意寄递违禁物品等行为的用户纳入到“黑名单”中，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制。(责任单位：市工商局、市公安局、市交通委、市商务局、市邮政管理局、各县区政府)

（六）强化监管,保障行业安全稳定

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。深入贯彻省综治办、省公安厅、省交通运输厅等部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的意见》（甘综办〔2015〕1号）精神，坚持“谁主管、谁负责”、“单位负责”和“属地管理”原则，全面落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度，加快推进寄递信息化标准规范体系和快递企业信息系统建设，确保寄递用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。强化快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，推动快递企业建立安装安全管理信息系统，加强对企业安全生产工作的技术指导，行业主管部门加强对快递企业的安全教育培训，特别是要强化X光机安检员的技能培训，并督促企业完善从业人员安全教育培训制度。强化快件安全检查措施，加强对进出境快件安全监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。健全用户信息安全管理制度，完善用户信息保密与安全管理措施。充分发挥部门联动的优势，建立完善工作协调和联合执法机制，切实履行部门职责，着力健全邮件快件寄递安全防控体系营造安全寄递环境。（责任单位：市邮政管理局、市综治办、市公安局、市国安局、市财政局、市人社局、市交通委、市安监局、各县区政府）

三、保障措施

（一）组织保障

各县区政府、各有关部门要充分认识进一步促进快递业健康发展的重要意义，将快递业列为重点扶持发展行业，强化协同联动，加大支持力度，加快方案落实，为快递业发展营造良好环境，努力培育发展成支柱产业。市交通委、市邮政管理局要会同有关部门加强对本意见落实情况的督促检查,确保各项目任务落到实处、见到实效。

（二）规划保障

支持公益性、基础性邮政及快递基础设施建设，在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、邮件快件集散中心等设施用地，统一建设规划，充分考虑进出口道路设置与交通干道的衔接，避免拥堵。将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划中合理安排快递物流园、集散中心等基础设施的布局建设。将智能快件箱、信报箱等快递、邮政服务设施纳入公共服务设施规划。（责任单位：市规划局、市国土局、市交通委、市建设局、市邮政管理局、各县区政府）

（三）政策保障

建立邮政快递行业与电子商务、旅游、现代农业等信息互通、协同发展机制。落实税收政策,在快递服务业领域落实国家服务业领域有关税收优惠政策，对快递服务业发展规划编制、快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设、快递超市和智能快件箱的建设推广以及打造全省快递与电商协同发展示范网点等项目给予用地与资金支持。对入驻或租用所在辖区政府认定的现代化综合性邮政快递物流园区的快递、电商及其他配套服务企业给予按国家规定的税收、租金等优惠政策。对快递企业推广应用快件自动分拣、新能源环保车辆等新设备、新技术以及建设电商物流仓储项目给予技术改造、转型升级政策支持。对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按国家有关政策落实税收抵免政策。对快递企业跨境业务税费按照国家有关规定给予抵扣、减免。对快递运输全货机起降、机场货仓租赁等优先予以保障。对非独立法人分支机构及末端网点实行一照多址、合并缴纳企业所得税。研究制定为快递电动三轮车辆购买第三者伤害险相关政策。（责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市交通委、市公安局、市国税局、市地税局、市工商局、市农委、市文化和旅游局、市邮政管理局、各县区政府）

（四）用地保障

各县区政府、各有关部门要将快递服务业用地布局与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接，统筹考虑快递服务基础设施布局规划，妥善安排邮政快递物流园区等基础生产服务设施的用地，切实保障土地供给。对将企业总部、全国性区域总部、全国或全国区域性服务功能设施布局在我市的骨干网络快递企业用地和列为市重点建设项目的快递建设项目用地予以重点优先保障。快递物流园区项目在满足城市规划要求的前提下，市国土局按规划用途供地，有关部门要在园区选址、立项、供地审批等方面给予支持。对快递业建设项目符合法定划拨范围的，可以划拨方式供地。对符合《土地利用总体规划》的快递园区建设用地项目，执行工业用地出让最低价标准，土地用途按照工业用地进行地价评估。(责任单位：市国土局、市规划局、市发改委、市建设局、市交通委、市工信委、市邮政管理局、各县区政府）

（五）资金保障

市级财政逐步建立加快快递业发展专项资金，用于支持和引导全市快递业发展，由主管部门制定预算及专项资金管理办法，报政府批准通过后，由市财政列入预算后执行。各县区政府应在本级财政预算中安排相应配套的快递业发展专项资金。支持重点快递建设项目申请国家、省、市扶持服务业、物流业发展等专项资金。(责任单位：市财政局、市发改委、市商务局、市工信委、市交通委、市邮政管理局、各县区政府）

（六）人才保障

推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递服务业人才教育培养体系建设，加快人才培养。促进快递企业与高校开展校企合作，加大快递企业经营管理人才培养力度，加强从业人员职业技能培训，提高行业全员素质 ，加快规模以上快递企业所需高层次人才和紧缺急需人才的引进。鼓励高等院校和中等职业学校设置物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。鼓励促进校企合作，支持职业院校订单式培养。做好对农村劳动者、返乡农民工加入快递行业的岗前培训、资格培训、专业培训和就业指导，鼓励支持快递企业推进用工本地化。(责任单位：市人社局、市教育局、市交通委、市邮政管理局、各县区政府)

 资料来源：兰州市人民政府

收录时间：2023年11月18日