中共静宁县委  静宁县人民政府

关于加快推进苹果产业高质量发展的实施意见

静发【2021】2号

  为了认真贯彻落实中央和省、市委关于新时代“三农”工作的部署要求，全面践行新发展理念，聚力推动全县苹果产业高质量发展，加快构建完备的现代果业体系，进一步增强综合生产能力和市场竞争能力，促进全产业链价值提升，助力果业持续增效、果农持续增收，推进乡村振兴发展，特提出如下意见：

一、发展现状

  1. 取得的成就。“十三五”以来，全县上下认真贯彻落实《关于苹果产业转型升级创新发展的实施意见》，坚持以打造“中国优质苹果生产加工基地”为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以提升静宁苹果产业发展质量和整体水平为重点，按照新理念引领、新品种示范、新科技支撑、新链条延伸、新体系服务、新方式营销、新果农带动、新机制运行的“八新”要求，聚力调结构、提品质，强科技、促研发，拓内涵、延链条，广推介、强品牌，为农民脱贫致富、县域经济稳步发展提供了重要支撑。2020年，全县苹果产量82万吨，实现产值45.92亿元，较2015年增长83.68%。产地规模全国领先，坚持覆盖优生区、发展适生区战略，加快现代农业“一园六区”布局，全力推进南部优质苹果生产示范区、葫芦河流域现代苹果高新技术示范区建设，建成12个果园化乡镇和149个果品专业村，发展矮化密植果园5000亩，苹果种植面积稳定在百万亩以上，成为全国规模栽植第一县。果品品质广受认可，严格执行静宁苹果生产标准，连年举办赛园赛果赛技评选表彰活动，持续深入实施优果工程，纵深推进“果品质量提升年”，新增认证基地面积20万亩，累计建成各类认证基地69.4万亩，荣获2019中国北京世园会优质果品大赛金奖，产地收购价格连续16年领跑各主产区。品牌价值一路攀升，成功举办甘肃省首届“甘味”苹果产销对接会，连续六届举办静宁苹果节，“静宁苹果·伴您致远”“吃遍天下苹果，还想静宁苹果”等广告语深入人心，“静宁苹果”品牌影响力不断扩大，荣获“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”“全国苹果区域公用品牌声誉十强”“中国最具影响力地标品牌”“2020年标杆品牌”等多项殊荣，入选“甘味”农产品品牌目录，列入首批中国100个地理标志受欧盟保护名单，品牌价值达到158.95亿元。技术研发迈出步伐，坚持“科技培训、技术引导、示范推广”一体推进，成立静宁苹果产学研联盟基地，特邀全国唯一的“苹果院士”束怀瑞院士组建甘肃静宁苹果院士专家工作站，甘肃农业大学苹果专家站在静宁挂牌，为苹果生产经营、综合管理的研究创新与示范推广搭建了更为广阔的平台，自主培育的“静宁1号”“成纪1号”成为全县主栽品种，矮化密植、乔化短枝建园模式得到推广应用，培养农民土专家543人、务果能手1210人、持证农民技术员2622人。营销市场广泛拓展，积极构建“仓前仓后配套、线上线下融合、农超农商对接”的现代销售网络，成立全省首批、平凉市首个“苹果期货交割库”，成功实施苹果“保险+期货”项目，静宁苹果公司在“新三板”挂牌上市，发布“静宁苹果”区域公用品牌，整县成为京东生鲜苹果供应认证基地，苹果出口国由2016年的9个增加到2020年的17个，贸易区域由东南亚扩展到中亚、中东、西欧、澳洲和北美洲，累计创汇19.9亿元。产业链条不断完善，坚持立足产业办企业、办好企业兴产业，培育壮大加工增值、包装配套、储藏营销型龙头企业161家，年贮藏能力63万吨，年加工转化果品12万吨，生产纸箱3.3亿平方米，带动以采摘体验、果园观光为主的特色旅游逐渐兴起，以物流运输、金融服务为主的第三产业蓬勃发展，全县第三产业增加值达到10.6亿元，初步构建起“一业主导、三产融合、多元发展”的产业体系。产业扶贫成效明显，推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户（贫困户）”模式，构建苹果产业扶贫联合体，推行创业园、就业园、托管园、合作园“四园”模式6.6万亩，实施果园提质增效项目13.8万亩，实现适宜发展果园的贫困村和有意愿发展苹果产业的贫困户“两个全覆盖”，10.3万贫困人口依靠苹果一业实现稳定脱贫，占建档立卡贫困人口的64%，产业富民经验成为全省示范典型。

  2. 存在问题。苹果产业是全县的品牌支柱产业，长期的发展奠定了深厚的产业基础、技术基础、品牌基础，但面临的矛盾和问题也日渐突出。主要表现为：产业质效不高，大多数果园处于山旱地区，立地条件差，装备能效低，标准化程度不高，老龄低效果园面积逐年增多，抵御自然灾害能力不强，高端苹果产出相对较少。机械化程度低，一家一户的分散经营模式占主导地位，多以传统栽培管理模式为主，仍处于劳动密集型阶段，人老、树老、品种老“三老”问题凸显。技术力量不足，县乡果业技术服务队伍不强，专业技术人员普遍较少，特别领军型、科研型人才数量更少，支持技术研发的项目资金不足，与苹果产业高新技术应用推广的形势不相适应。营销渠道不畅，龙头企业、专业合作组织等市场主体大多规模较小，应对市场风险能力不足，营销渠道不宽，网上销售、电子交易、物流配送等现代营销手段的运用还比较滞后。传统竞争优势弱化，随着脱贫攻坚、乡村振兴、农业供给侧改革、绿色崛起等重大战略的实施，国内各苹果产区正在掀起新一轮的产业革命，竞相发展的势头更加鲜明，特别是延安、庆阳等周边产区在现代栽植模式推广、产业链价值提升、国家重大项目支持等方面已经先声夺人、快走一步，比学赶超的压力加大。

  3. 发展潜力。长期发展积淀产业优势。从全国苹果产业发展形势分析，苹果产业发展由东向西、由南向北、由低海拔向高海拔转移趋势明显，黄土高原产区已经成为全国苹果产业发展的核心地带。我县处于黄河中上游陇东黄土高原，是全国优生苹果最佳栽植区域；果园大多栽植在1400米以上的山地梯田，海拔高、土层深、日照长，昼夜温差大，通风透光好，绿色无污染，经国家农业部质检中心检验，静宁苹果的平均重量为259.8g/个，维生素C含量7.1mg/100g，硬度达8kg/cm2，可溶性固形物含量为14.5%以上，各项指标均超过国家绿色苹果标准；种植的苹果品种比较集中，形成一套成熟的标准化生产技术规程及质量体系标准，精心选育具有自主知识产权的“成纪1号”“静宁1号”等新优品种，苹果商品率、优果率分别达到95%和75%。国家政策创造支持优势，国家“一带一路”、新一轮西部大开发，推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快发展现代产业体系，实施扩大内需战略，推动绿色发展等一系列政策措施和加强特色农产品优势区建设的政策导向，为我们进一步加快苹果产业高质量发展提供了机遇和方向。市场空间提供潜力优势，未来几年苹果供需仍将保持基本平衡，名优特新等高端鲜食果品及绿色有机的果汁果酒、果干果脯等需求呈较快增长势头，日本、欧美等国家地区苹果生产不断萎缩，国内山东、陕西等主产地区果树进入更新换代时期，苹果产业的经济效益仍将保持上升趋势。

  总之，静宁产业发展的优势是苹果、支撑是苹果，未来仍然是苹果。全县各级各部门要强化危机意识、忧患意识，坚持市场导向，科学规划、超前布局，在新的起点上推动苹果产业高质量发展，实现产业转型升级、农民增收致富、乡村美丽和谐。

 二、目标方向

  4. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕果业全面升级、农村全面进步、农民全面发展总要求，把现代果业高质量发展作为推动乡村产业振兴的重要抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以适应国内外苹果产业发展趋势和消费结构升级为方向，以打造全国优质苹果生产核心区为目标，稳定面积、改进模式、调优品种、提高品质，推进三产业融合和“苹果+”创新发展，加快构建现代苹果产业体系、质量保障体系、组织运营体系、市场营销体系、政策扶持体系，着力增强核心竞争力、综合影响力和可持续发展能力，把“静宁苹果”打造成世界知名品牌。

  5. 发展目标。经过5年发展，把我县打造成全国优质苹果生产加工基地、中国优质苹果种苗生产供应基地、中国绿色有机高端苹果供应基地，成功创建国家级现代苹果产业发展示范园区。到2025年，全县苹果种植面积稳定在100万亩以上，生态果园面积达到50万亩，有机苹果认证面积达到30万亩，推广现代密植模式10万亩（其中乔化短枝密植6万亩，矮化密植4万亩），苹果总产量达到100万吨以上；年育苗400万株，苹果贮藏能力65万吨，加工转化15万吨，出口鲜果10万吨、果汁2万吨以上；实现苹果产业综合产值100亿元，在科技研发、模式更新、标准生产、智慧管理、采后处理、市场营销、出口创汇等方面取得新突破，实现生产环节绿色提质增效、产后环节减损提质增效、流通环节品牌营销增效。

 三、重点工程

（一）实施科技示范推广工程，推进生产标准化

  6. 完善苹果产业规划。按照“区域布局、调优结构、新老搭配、整体提升”的要求，紧紧围绕“一园六区”产业功能布局，编制完善《静宁县苹果产业发展规划（2021-2025）》，重点突出品种结构调整、产业基地建设（乔化短枝、矮化密植、传统乔化改造）、产业融合发展、产业链条延伸、市场体系构建等内容，明确目标任务，强化项目支撑，引领全县苹果产业发展。各乡镇要按照县上总体规划布局，结合实际制定各自发展规划和年度计划，因地制宜、有序推进苹果产业转型升级。

  7. 健全生产标准体系。加快与国内外标准全面接轨，推广转化国际国内先进农业标准，制定完善并公开发布静宁县优质无公害苹果标准化生产技术规程、优质无公害苹果产品质量标准、优质无公害苹果分级规范、GAP基地认证等相关标准体系及基地投入品管理办法，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。探索完善静宁苹果高质量发展的标准支撑体系，充分发挥科研、技术推广机构和行业协会、规模化企业等主体作用，制定推广应用一批技术先进、行业领先的标准规程，加快建立与产业高质量发展相适应的产业标准及技术规范。建立健全产品等级规格、品质评价、包装标识、冷链物流等标准体系，补充完善种苗、肥料、农药等投入品质量标准，着力推动静宁苹果质量达到国内先进水平。

  8. 加强技术研发创新。坚持吸收引进、自主研发相结合，以果树果品研究所为主体，以甘肃静宁苹果院士专家工作站、甘肃农业大学苹果专家站、静宁苹果产学研联盟为依托，加强与省内外农业科研院所的资源共享和交流合作，引进苹果领域前瞻性和共性科研攻关项目，加速突破抗重茬砧木选育、果实免套袋栽培、化肥农药减量、土壤有机质提升、苹果突变育种等关键技术，积极开展土壤生态系统改良、果园综合植保、新品种选育培优、果园连作障碍解除、差压预冷保鲜、果园防灾减灾等技术研究，全力打造苹果产业技术创新平台，提升产业科技创新能力和核心竞争力。建立成果转化激励机制，鼓励支持技术人员、科研单位通过技术转让、中介服务等形式获取适当报酬，加快科技成果推广和转化。

  9. 示范推广新品种新技术。扶持县果树果品研究所和苹果产学研联盟逐步改善基础条件，建立技术研发和农民培训一体化的科技示范推广机制，健全县、乡、村三级技术服务网络，推动果业技术人才专业化、专职化，吸收世界先进苹果生产管理模式和栽培技术，加大省力化疏花疏果、果园智能化管理等先进技术应用推广，选育着色好、抗病虫、品质优的栽植品种，着重发展中短枝、高桩、全红的成纪1号、烟富6号、静宁1号，引进示范蜜脆、皮诺瓦、维拉斯黄金、瑞阳、瑞雪、瑞香红等新优品种，加快建设静宁苹果技术创新推广体系。到2025年全县苹果早中熟、晚熟比例调整到3：7。

  10. 加快脱毒苗木繁育。构建“政府监督管理、国有公司承接、社会资本参与、市场体系运作”的良种苗木繁育体系，充分利用现有资源，构建苹果苗木脱毒检测中心，建立果树种苗科技创新中心、种苗市场交易中心、种源基地和核心品种脱毒原种圃，加快无毒良种繁育基地建设，从源头上解决全县苹果苗木品种不纯、砧木不合理、质量标准差等问题，推进全县果树品种改良和结构调整，缩短建园周期，实现早挂果、早丰产、早收益。以静宁县林果业投资发展有限公司为主体，在城川、威戎、甘沟、古城、红寺等乡镇，采取“企业+合作社+农户”的运作模式，在全县范围内建设高标准脱毒苗木繁育基地2-3处，带分枝良种大苗年繁育能力达到400万株以上。

  11. 提高果园科技含量。按照“产业先行、基础配套、设施跟进”的思路，大力推进水、电、路等基础设施建设，重点配套滴灌、喷灌、集雨窖灌、水肥一体化等高效节水设施，全面推广地膜覆盖、行间生草、铺沙保墒、增施有机肥料等技术，提高果园基础设施建设水平。加强果园防灾减灾能力建设，加快配套防冻设施，每年新增果园防雹网2万亩左右，扩大苹果冰雹、冷冻灾害责任保险覆盖范围，在苹果生产重点镇建设自动气象监测站、病虫监测站，灾害性气象及病虫害发布平台实现全覆盖。

（二）实施栽培模式革新工程，推进经营集约化

  12. 积极推广矮化密植模式。按照“政策支持引导、新型主体推进、矮砧技术支撑、产业融合共进”的思路，学习借鉴“海升模式”，制定《静宁县现代矮化密植园建设标准》，在城川镇、威戎镇、甘沟镇等川区条件较好的地方，通过政策鼓励、外引招商、扶持培育等措施，支持龙头企业、专合组织等市场主体流转土地，采用“优质大苗、矮砧密植、水肥一体、机械务作、数字管理”技术，推广矮砧立架建园模式，建成连片程度高、规模效应强、示范作用好的现代化苹果园。2021年建成矮化密植示范园5000亩，2022年-2025年每年发展8000亩以上，到2025年全县建成矮化密植园4万亩。

  13. 大力发展乔化短枝果园。结合果农意愿，在仁大、治平、贾河、余湾、李店、深沟等南部苹果主产区，对树龄超过20年的老化低产果园进行更新改造，采取“乔化砧+短枝型”组合建园方式，加快建设一批现代乔化短枝型示范园。2021-2025年每年建成乔化短枝园10000亩以上，到2025年达到6万亩。

  14. 倡导推广自主创新品种。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的要求，充分发挥县果树果品研究所和静宁苹果产学研联盟的科研示范作用，提升成纪1号、静宁1号自育自繁能力，加大自主创新品种推广力度，稳步推广晚熟系成纪1号，合理搭配静宁1号授粉树种，确保成纪1号、静宁1号成为全县主栽品种。

  15. 更新改造低效老化果园。对老果园、低效园、弃管园“三类园”，按照伐老建新、改造提升、委托管理三种模式，因地制宜推进果园更新改造、提质增效。鼓励龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，推进老龄果园规模化改造，特别要发挥龙头企业在果树挖除更换、推广现代模式栽植方面的示范引领作用。按照“三改三减”（改品种、改树体、改土壤，减密度、减化肥、减农药）技术规程，对适龄郁闭果园进行现代化改造。扶持社会化综合服务体、专业化生产服务组织发展，开展果园托管、半托管服务。

  16. 探索前沿技术的推广应用。积极适应现代果业生态环保要求和人们对苹果内在品质的追求，选育着色好、抗病虫、品质优、适合机械化作业的免套袋品种，加大苹果无袋化栽培的示范推广力度，在全县建设3-5处高标准、现代化无袋栽培苹果商品基地，探索推广春季定植砧木、秧苗后进行嫁接等成园技术，破解果业生产“高成本”和“低品质”问题，确保“成活好”和“品种纯”。试验推广差异化管理技术，采取增加单株挂果量、缩小果实直径的办法，满足不同消费者的需求。

  17. 提高果园机械应用水平。坚持集成配套、示范引领，加快苹果采摘、田间管理、产后加工等机具装备的引进研发，大力推广经济实用型果园机械，着力构建覆盖产前、产中、产后全过程的苹果机械化管理体系，实现果园管理的全程机械化和采收半机械化。在各类示范基地建设中，加大苹果生产新装备的配套支持，优先发展高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备，加快提升现代果业生产机械化水平。加强与高等院校、科研机构的联合攻关，研发贴合静宁苹果产业发展实际的农机装备，着力在高效植保、套袋、修剪、采摘、清选分级等关键环节取得突破，基本实现苹果生产管理全程机械化。

（三）实施品牌培育提升工程，推进营销品牌化

  18. 全力争创国家级示范园区。围绕建设世界一流苹果生产基地，充分发挥地处黄土高原优质苹果生产核心区的优势，聚力打造提升南部优质苹果生产示范区、葫芦河流域苹果高新技术示范区和农村产业融合发展示范区，优化区域布局和品种结构，拓展完善产业功能，延长提升产业链条，加快建设国家级现代苹果产业发展示范园区。

  19. 加快认证各类果品基地。全面推广果-畜-沼生态循环果园建设，加快推进畜禽废弃物资源化利用，推进有机肥替代化肥，全面优化果业生产生态环境和生产流程，绿色、有机、良好农业规范认证面积达到90万亩，其中有机苹果认证基地30万亩。不断扩大富硒、SOD、贴字等功能苹果面积，培育并强化我县苹果特色、特点，提高高端市场占有率。

  20. 加强区域公用品牌管理。以提高绿色优质产品供给水平为目标，做好“静宁苹果”品牌发展战略规划，构建区域品牌、企业品牌、产品品牌一体化的品牌格局。加强区域品牌建设管理服务，统一果品市场质量标准，统一管理使用“静宁苹果”原产地域保护标识，对“静宁苹果”商标相关的包装箱、形象牌等进行审查审批，鼓励引导企业在产品及产品包装上使用“静宁苹果”原产地域保护标识，以及“吃遍天下苹果，还想静宁苹果”“静宁苹果·伴您致远”宣传用语，提高品牌知名度和市场占有率。加强品牌宣传推介，从“生产+销售”统一标识、“线上+线下”综合营销等环节入手，引导各涉果企业发挥优势、延伸链条、打造品牌，形成产业品牌集群，拓展“静宁苹果”品牌价值。

  21. 规范企业品牌运营行为。增强企业品牌化发展意识，提升企业品牌产品的市场竞争力。引导企业主动适应市场和消费升级需求，严格实行标准化生产和质量安全认证，健全产品质量检测和追溯体系。扶持企业、合作社积极开展创牌活动，推进“区域公用品牌+企业品牌+产品基地”良性发展。引导各类生产经营主体开展“三品一标”、良好农业规范（GAP）、食品安全管理体系（ISO22000）等质量认证。支持行业协会、科研教育机构、中介组织参与企业产品品牌开发，打造一批具有市场影响力的知名品牌，推动品牌高端化。加强苹果品牌商标、标识的监督管理和依法保护，严厉打击假冒品牌商标和标识的违法活动。加强苹果网络营销活动监管，积极探索适应新业态特点的监管方式，依法打击网络营销活动中损害侵犯消费者合法权益、破坏市场秩序、损害“静宁苹果”品牌形象的违法行为，大力营造有序、安全、放心的市场环境。

  22. 广泛宣传推介“静宁苹果”品牌。强化品牌宣传营销，积极参加全国区域公用品牌的评选活动，组织企业参加全国农产品品牌大会和中国苹果品牌大会、中国果业品牌大会、中国国际商标品牌节。坚持每年10月中旬举办静宁苹果节，以“静宁苹果·黄土高原有机苹果”为定位，邀请果业领域知名专家、学者，全国苹果主产区和静宁苹果销地市场代表参会，不断扩大静宁苹果市场占有率和影响力。每年组织1-2次果品大型宣传推介活动，并在高速路、县域出入口、苹果主销地设立长期广告牌，大力支持企业、合作社建设苹果专卖店。做大做强“静宁名品汇”官方电商平台，建成集产品展示、品牌推广、消费体验于一体的“线上+线下”并驱的静宁苹果展销中心。在主流媒体持续开展推介宣传。发挥微博、微信、抖音、快手等新媒体的传播优势，借助“网红”快速扩大公众影响力。

  23. 深度挖掘苹果文化。立足挖掘苹果文化，讲好苹果故事，探索成立静宁苹果文化研究协会，大力弘扬“三十年谋一果”的“静宁精神”，持续开展“我为静宁苹果写首诗”“静宁苹果杯”书法作品展、知名作家、摄影家采风、书画艺术家创作写生等系列文化活动，开展苹果形象大使选拔等形式多样的公益活动，编辑出版苹果文化书籍，拍摄苹果科教文化电影，深入挖掘静宁苹果的文化内涵，实现文化引领果业、促进品牌营销。

  24. 健全质量安全监测体系。建立覆盖县乡村的质量安全监管网络，积极组建静宁苹果质量检测中心，支持乡镇果业服务中心、企业、合作社建设检测室，实现与农产品质量安全监管追溯平台信息互通。开展苹果质量安全风险监测、监督抽查和风险评估，扩大监测范围、提高监测频次，确保质量安全。开展基层监管能力提升行动，开展乡镇监管机构示范创建，加大对县、乡监管人员和村级监管员监管、执法、巡查等培训力度，着力提升履职能力和业务水平。强化主体责任落实，全面实施苹果质量安全责任告知和质量承诺制度，推进食用农产品合格证管理。

（四）实施智慧果园建设工程，推进服务信息化

  25. 推进大数据平台建设。实施智慧果园建设和果业大数据建设，推进苹果生长环境在线监测系统、无线水肥灌溉系统、可视化管理系统、绿色虫控系统、数字农业云平台、大数据管理中心“四系统一平台一中心”建设，着重抓建一批示范基地，推进苹果产业数字化，提高我县苹果产业的数字化水平。在县果办设立信息服务中心，建设“静宁苹果信息服务网”，充分利用现代传媒手段，以相关网站为基础，建立苹果产业服务体系网络，整合集成省内外与苹果相关产业的信息，形成独具特色的信息网络体系，实现信息资源共享传递。

  26. 加强产地市场体系建设。着力构建国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场互相衔接补充、定位布局科学、运转高效流畅的农产品产地市场体系，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，以物联网、大数据技术为支撑，充分利用信息通讯技术、定位技术、导航技术，实施农产品物流运输车辆识别和认证，快速及时准确地反馈农产品物流相关信息，加强对农产品物流运输的把控，提高农产品流通效率。

  27. 完善果品质量追溯体系。建设静宁苹果产销主体信息库，将全县从事果品生产营销的龙头企业、专业合作社、家庭农场等全部纳入信息库管理。建立静宁苹果及深加工产品溯源监管系统，以静宁县林果业投资开发有限公司为主体，开发“静宁苹果生产加工溯源监管系统”，通过使用溯源系统的产品身份证、管理功能，逐步建成县乡统一监管、统一认证、统一规范的苹果生产流通监管体系，构建生产有记录、信息可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可追究的质量安全追溯体系，实现从基地到餐桌全程监测和追溯管理。

  28. 提升冷链物流技术水平。完善冷链物流基础设施，支持产地预冷、初加工、储存设施建设。加快冷链物流装备与技术升级，鼓励涉果企业、合作社、协会和大户建设智能选果线、冷气库、冷链储运体系和果品物流中心，打造集冷冻、加工、交易、冷链物流等多功能于一体综合性冷链物流集聚区，提升苹果分选精准度和冷藏冷运能力，促进果品贮藏增值和优果优价销售。推广和完善冷链物流标准体系，规范苹果冷链物流运行管理，依托信息技术和冷冻冷藏技术，健全冷链温度监控体系和追溯体系，确保果品在生产流通环节的品质和安全。

  29. 推动智慧气象和农业遥感技术应用。积极争取各类项目资金支持，加快完善现代农业气象综合观测、建设智慧农业气象服务平台、打造特色农业气象服务体系，构建“智慧气象APP”“多媒体发布系统”“气象微信公众号”等信息互动平台，建立完善共享协同机制，打造气象科技服务的信息高速通道。积极运用地理信息系统、遥感系统、地理定位系统等技术，结合区域气候、土壤、植被等自然资源实际，加强对旱灾、冻灾、冰雹等重大农业自然灾害进行动态监测和灾情评估，及时进行灾害预警和灾后补救，减轻自然灾害给苹果生产所造成的损失。

  30. 推进“苹果+互联网”发展。夯实农村电商发展的技术基础，支持知名电商、本地电商经营者做大做强，将现代信息技术在农村平台推广，改善农村用户的网络环境。建立县级电商产业园，通过完善人才、技术、政策、资金配套服务，拓展服务功能，延伸“苹果+互联网”应用链条，推动实体经济与网络经济融合发展，使农村电子商务更好地对接苹果产业。健全完善苹果期货、县乡村三级电商服务网络，强化电子商务流通平台监管，引导中小果品企业、种植大户、家庭农场、合作组织以及其他创业群体建办网店，推动一批品牌企业开设“静宁苹果”销售旗舰店，加快发展静宁苹果网上销售，促进线上、线下销售“两轮”并进。

  31. 加快社会化服务业发展。加快建设互联互通的农业社会化服务平台，在稳定加强基层农技推广公益性服务机构建设的前提下，稳步开展社会化服务，支持有条件的农民专业合作社、联合社、农业企业等经营性服务组织，健全社会化服务体系，畅通生产性服务供需对接，提高服务能力和水平。探索完善全程托管、“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式，加快发展智慧农机服务合作社。依托基层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、果业技术指导与培训等方面搞好服务。开展农业社会化服务示范县创建活动，制定完善农业社会化服务标准，规范服务行为。

（五）实施经营主体培育工程，推进运行集团化

  32. 发展多样化适度规模经营。按照依法有序的原则，鼓励各乡（镇）引导果农通过土地经营权流转、入股等方式改变过去“一家一户、一户一块”的分散经营模式，将土地向种植大户、农字号企业等新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营，推进苹果产业规模化、集约化生产，提高土地利用率和机械化作业率，降低生产成本。加大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体培育力度，吸引青年返乡下乡创业，鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持认定一批市级以上农民专业合作社和家庭农场，支持苹果专业大户发展，到2025年，省级以上果业示范社达到100个，全县规模运营的果业专业合作社达到500个，专业大户和家庭农场1000个。

  33. 发展壮大果品龙头企业。组建成立静宁苹果产业集团，整合品牌管理保护职能，延伸品牌开发服务链条，集中力量打造集品牌引领、科技攻关、产销对接、商贸流通、多元服务于一体的国有化市场主体，带动促进苹果产业持续健康稳定发展。将新型经营主体培育成为推进质量兴果的主力军，落实政策扶持措施，加大对引进、培育的涉果重点龙头企业支持力度，推动龙头企业做大做强，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，支持发展产业联盟，通过重组、兼并、股份制改造、强强联合，组建大型企业集团，推进集群集聚发展。引进一批省内外知名重点龙头企业，建设规模化苹果生产基地，参与和带动苹果产业延伸链条、多元开发、提升价值。支持县域农业产业化龙头企业挂牌上市，助推更多企业对接资本市场，切实增强果业企业经营能力和水平。培育壮大有一定经济实力、经营业绩好、市场信誉高的营销企业或果业协会，促进营销组织的联合，形成跨地域跨行业的企业集团，整合苹果生产、经营、销售资源，与国内外大超市、大市场、大经销商开展深度联合，积极开展农超对接、专卖经营和连锁配送。在全国布局“静宁苹果”专卖店、专柜和配送中心。

  34. 持续放大“静宁模式”效应。支持国有平台公司参与苹果生产销售，鼓励与果品龙头企业采取“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”的方式，创造条件组建营销协会、公司，及时了解发布市场销售信息，千方百计开展对外销售，尽最大可能掌握苹果等特色农产品市场“话语权”，降低减少市场冲击造成的风险。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展苹果产业。发挥村党组织对集体经济组织的领导作用，以农村党支部领办合作社为重点，推进苹果产业规模化发展，着力打造“支部+基地+农户”的产业发展模式。

  35. 培育新型职业农民。依托新型职业农民培训工程，大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人培训计划，多渠道、多层次组织开展大规模的果农培训工程，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的一流农业人和科技特派员队伍。建立职业农民制度，强化政策激励，引导有志青年加入职业农民队伍，鼓励大学生、返乡农民工投身质量兴果建设。鼓励开展职业农民职称评定试点。把果业后备人才培养列入工作计划，以果树科研、技术推广、贮藏加工、运输销售等为重点，培养一批能带动广大农民共同致富的科技创业人才和市场经纪人，为产业发展提供人才支撑。

  36. 积极拓展果品精深加工。扶持加工企业引进先进生产技术，开发新优产品，提高质量档次，逐步占领国内苹果保健酒、保健醋消费市场。主动加强与国内外知名果蔬饮料企业的洽谈对接，积极引进汇源果汁、农夫果园等大企业、大集团落户静宁投资建厂，规避浓缩果汁出口易受国际市场波动影响的风险。鼓励支持加工企业引进特种制罐、苹果速冻等多元化产品加工技术，开发果胶、多酚、膳食纤维、苹果籽油等综合利用系列产品，进一步分散果品经营风险，实现多次转化增值。引进和筛选苹果加工高端项目，开发拥有自主知识产权的生产加工设备，实现果品加工产品由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术加工转变，由资源消耗型向环境友好型转变，由劳动密集型向技术密集型转变。

  37. 扶持发展苹果关联产业。利用市场力量重构苹果产业体系，深化产业化经营，加快推动产业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型产业链延伸整合，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业生产体系、经营体系，提升产业整体竞争力。培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，大力发展纸箱包装、果实套袋、苹果发泡网、苹果转运框、果树专用肥等关联配套产业，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。扶持重点纸箱龙头企业扩大产能、降低成本、开发产品、提升档次，推动包装业由农产品包装向工业品包装延伸，由普通包装向精细包装延伸，由单一纸制品包装向多元化包装延伸。

（六）实施生产环境提质工程，推进产业生态化

  38. 大力实施地力提升工程。推广“测土配方+新型肥料”技术模式，调整化肥使用结构，在为作物提供养分的同时，调节土壤酸碱度、改良土壤结构，改善土壤理化性状。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，大力推广“水肥一体化+配方施肥”技术模式，满足苹果不同生长时期对不同养分的需求，减少肥料损失，提高水肥利用率。推广“有机肥+果园生草”技术模式，通过增施有机肥、自然生草、人工种草、秸秆覆盖，用以改善土壤根际环境，有效解决果园增墒保水节肥问题，提升果园基础地力，保护和改善苹果产地环境。

  39. 推进病虫害生物防治。加强农药引进、试验和示范推广，开展新型高效低毒农药的试验示范，筛选先进药剂，提高防治水平。大力推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术，普及推广杀虫灯防治、糖醋溶液诱杀等方法，扩大绿色防治技术实施面积。加强种苗产地检疫和调运检疫，强化重大植物疫情监测防控，为农业安全生产保驾护航。对果农进行安全用药技术指导，对果园的用药安全性及有效性进行风险监测。

  40. 推进“果业+”产业循环发展。充分依托县域产业发展基础，加强果业与养牛业、食用菌业的互支互促开发，大力推进种养结合型生态循环果园建设，集成推广“畜—沼—果”等成熟适用技术模式，探索推广“果木枝加工—食用菌生产—废料还田施肥”技术，积极支持有条件的乡镇大力发展有机肥加工、食用菌生产，促进果、牛、鸡、菌产业循环互促。推进“使用者归集、政府扶持与市场运作相结合”的废旧反光膜、农膜、农药肥料包装废弃物回收利用体系建设，形成覆盖全县的农膜销售、使用、回收监督管理制度。联合市场监督管理、生态环境等部门开展地膜联合执法行动，加大执法检查力度，落实各方主体，源头控制地膜市场准入，确保不达标地膜不进店、不下田。开展全生物降解地膜、强化耐候地膜等地膜减量替代产品的技术试验，推进地膜减量替代，实现普通地膜覆盖面积零增长。

  41. 推进农旅融合发展。突出区域特色和资源特色，采取“旅游+”“生态+”等模式，依托苹果产业、田园风光、民俗风情等特色资源，以“金果家园”文化为主题，借助苹果生态农业的规模效应和产业优势，持续提升35度苹果谷景区，融合推进城川镇苹果小镇建设，配套实施苹果度假村、苹果庭院以及农家乐，全力打造苹果谷产业示范园区、生态农业观光体验区、滨水休闲度假区和山岳观景休憩区，建办集农家体验、园艺文化为一体的观光采摘基地，积极发展以苹果产业为亮点，以文化旅游、购物休闲娱乐、民俗文化体验等为特色的集“苹果产业、乡村振兴、生态休闲”为一体的休闲农业观光谷。深化“华夏祖源地·东方苹果城”文化旅游品牌内涵，做强延长苹果产业链条，结合传统剪纸、掐丝画等工艺，鼓励设计发行苹果纪念品、工艺品，精心举办静宁苹果“赏花节”“采摘节”和媒体采风、摄影大赛等活动，不断丰富苹果主题旅游业态和旅游产品。在城市规划中注重融入苹果元素，着力打造苹果大道、苹果主题公园、苹果展览馆、苹果创意文化馆等，倡导县内餐饮企业开发苹果系列菜品或以苹果命名的雅间、酒店等，推动苹果元素进客房、进餐厅、上餐桌，提升“中国苹果之乡”文化氛围。

 四、保障体系

（一）建立产业发展支撑体系

  42. 强化政策资金支持。将果业发展资金列入财政预算，加大项目支持力度和产业扶贫资金倾斜力度，县财政每年列支1000万元以上用于苹果产业发展，重点支持矮化果园栽植、良种苗木繁育、标准化示范园建设、专业技术队伍补贴、宣传培训、市场营销、品牌价值评价等果业发展项目。按照发展现代农业思路，坚持集约化经营理念，整合项目资金，加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社、种植大户的全产业链扶持力度，通过先建后补的方式，对连片程度高、现代模式栽培的果园，在苗木投入方面给予重点支持，并按照建设标准、建园类别给予奖励，对落实间伐及标准化管理措施、连片百亩以上考核达标的予以补贴，对新建苹果苗木繁育基地给予奖补，鼓励龙头企业、合作组织、果农大户集中连片建设现代化果园和苗木繁育基地。加大招商引资力度，发挥财政资金撬动作用，发挥群众主体作用，广泛吸纳社会资金参与，建立多元化果业投入机制。

  43. 强化金融服务支持。探索建立政府、银行、担保机构联手运作、风险共担机制，充分调动金融机构投入涉果贷款的积极性。引导各类金融机构创新资本运作方式，提供简捷高效融资产品，加大对涉果重点龙头企业、合作社和大户的支持力度，简化程序，丰富产品，扩大信贷投放范围，加大政府协调贷款有效担保措施落实力度。充分发挥“中投银河产业扶贫基金”作用，加大产业发展资金的支持力度，助推果产业转型升级。鼓励保险机构围绕苹果全产业链研发保险新产品，加大苹果自然灾害保险、价格指数保险、苹果“期货+保险”等推行力度，不断扩大保险范围，提高苹果产业抵御自然灾害和市场风险能力。

  44. 强化防灾体系建设支持。建立稳定的财政投入机制，将基础设施建设、技术装备改善、人影作业经费等列入财政年度预算予以保障，加大防雹网示范推广支持力度，鼓励支持合作社或农户联合安装防霜机，加强霜冻灾害的预防。建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体及个人对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于防灾减灾投入。开展多种形式的防灾减灾知识宣传教育，引导农户转变思想观念，将防灾抗灾减灾意识贯穿于果业生产全过程，积极增加防灾减灾投入。加强防灾减灾队伍建设，提高人员待遇，开展专业培训，强化应急演练，切实提高抵御自然灾害能力。

  45. 强化技术培训支持。完善首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式，加快新技术、新成果的研发、转化速度。建立人才招引留用制度机制，依托静宁苹果成熟的产业基础和科研基础，通过顾问指导、短期兼职、人才租赁、项目合作、定向培养等多种方式，引进果业技术人才，为苹果产业发展培养后备技术力量。实施“北劳南移”工程，鼓励西北部季节性富裕劳动力到南部果园乡镇就近务工，提升劳务的经济质量和效益。依托职业教育资源和产业基地，建立产业工人实训基地，围绕培训苹果产业人才、造就现代新型农民，积极研究开设相关专业课程，组织开展多渠道、多层次培训，培育一批懂技术、善管理、会经营的专技人才，打造富有特色的“静宁果农”劳务品牌。

（二）建立产业发展考核体系

  46. 强化过程考核。制定《静宁县苹果产业目标责任考核管理办法》,把推进苹果高质量发展作为年度责任目标考核和领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容之一，实行“四季考核”，对园区标准创建、经营主体培育、先进技术推广、销售市场开拓、产业发展服务等方面，加大考核力度，引导乡镇部门由过去单一抓栽植管理向抓组织领导、宣传培训、栽管并举和健全服务体系等全方位工作转变，促进年度任务不折不扣落实。继续推行县级领导包抓乡镇和技术干部抓点联户工作责任制，县政府与各乡镇签订目标管理责任书，层层分解任务，强化压力传导，形成全县上下关心支持苹果产业发展、齐心协力推进苹果高质量发展的良好氛围。

  47. 强化结果运用。对果业技术人员实行半年考核、年末等级评定制度，技术指导不到位、跟踪服务不到位、影响重点工作推进的，取消当年评先选优资格，三年内不得职称评定晋升。对在苹果产业发展中做出突出贡献的乡镇、企业和果农大户予以重奖，对成绩突出的果业技术干部和乡镇干部优先提拔使用；对工作措施不力、完不成任务的乡镇实行责任追究，推动形成激励先进、鞭策后进、促进落实、推动工作的导向。

（三）建立产业发展工作体系

  48. 强化组织机构。成立由县委、县政府主要领导任组长，四大机关分管联系领导任副组长，纪委、组织部、编委办、发改、财政、工信、商务、水务、农业农村、林草、商务、扶贫、市场监管、科技、气象等部门组成的静宁苹果高质量发展协调领导小组，负责产业发展指导、扶持政策制定、项目资金协调和人才资源配置等。加强县果办、果业服务中心、果树果品研究所人员力量和经费保障，设立静宁县苹果市场销售中心，加强苹果从栽植到生产、到市场、到质量追溯的全程行政管理服务。

  49. 强化协调配合。各有关部门和各乡镇要把推进苹果高质量发展纳入重要议事日程，各司其职、密切配合，从资金筹措及项目安排上予以倾斜、积极支持，从工作部署、任务实施上强化责任、落实见效。各相关部门要充分发挥自身职能，齐心协作、合力推进，县林业和草原局要结合“一园六区”产业布局，围绕提升苹果产业发展水平，高质量编制静宁苹果产业规划、生产技术规程及标准，抓好产业规划摆布、任务分解、技术指导、服务管理、督促检查等工作。县发改局、财政局、工信局、科技局、农业农村局、扶贫办等部门要精心包装项目，积极向国家、省、市争取政策性项目资金，县水务局、交运局、科技局、供销社、气象局等部门要积极为果业发展提供相关配套服务，支持果业发展壮大。宣传部、文旅局、市场监管局、商务局等部门，要围绕产业发展，组织开展集中宣传推介，加强品牌管理执法，不断提升静宁苹果品牌知名度。

  50. 强化宣传引导。按照“行政推动、宣传促动、示范带动”的总体要求，发挥电视、广播、网络等现代传媒工具的作用，采取多种形式，扩大宣传范围，发挥示范带动效应，充分调动农民高质量发展苹果产业的积极性和主动性。加强乡村干部果业培训，特别是乡（镇）党委书记，乡（镇）长要争做“果书记”、“果乡长”，成为发展苹果产业的行家里手。县果办、县果业服务中心、果树果品研究所要积极开展苹果栽培管理技术讲座，组织专家、抽调业务专干组成技术培训队，深入乡村和田间地头开展培训和指导服务。果园乡镇和新植示范区乡镇要采取多种形式，广泛宣传苹果栽培实用技术和营销常识，开展果农、经销商诚信培训，不断提高科学务果水平和诚信经营意识，培育适应现代产业发展的新型果农，为苹果产业高质量发展提供支撑。

  资料来源：静宁县人民政府网站

  原文链接：http://www.gsjn.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/lzyj/xwwj/art/2022/art_590e3fd241eb4a8689f072723321c5d6.html

  入库时间：2024年03月12日