贵州省人民政府办公厅

关于推动快递业高质量发展的意见

黔府办函【2021】106号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》(国办函〔2020〕115号)、《交通运输部国家邮政局国家发展改革委人力资源社会保障部商务部市场监管总局全国总工会关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(交邮政发〔2021〕59号)精神，统筹推动快递业高质量发展，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足贵州经济社会发展对快递的使用需求为目的，以快递“进村进厂出海”为重要抓手，统筹发展和安全，健全畅通高效、普惠便捷的寄递物流服务体系，更好发挥快递业在经济发展“大循环”“双循环”中的流通渠道作用，更好服务于贵州经济社会高质量发展。

二、发展目标

到“十四五”末，基本建成普惠城乡、服务多元、安全高效、绿色环保的快递服务体系，全省快递业在行业规模、服务能力、发展质效、产业协同、治理水平等方面实现新跃升。

服务体系更加健全。“交邮融合”取得显著成效，贯通县、乡、村的农村快递服务网络更加健全，打通农村快递收投“最先和最后一公里”，基本实现“快递进村”服务全覆盖。

融合发展更加深入。形成快递、交通、电商、供销等多方合作格局，与制造业、农业、旅游业等有效融合，实现寄递服务产品体系更加丰富，与新型城乡消费更加适配。

寄递安全更加稳固。行业安全治理现代化水平大幅提升，管理体系更加健全，常态化安全监管机制进一步完善，寄递渠道安全保障更加有力。

绿色快递更加普及。快递绿色包装相关标准更加完善，电商快件基本实现不再二次包装，基本普及邮件快件包装绿色化、减量化。

三、加强行业基础设施建设，提升服务与消费适配性

(一)完善城镇快递基础设施建设。推动各地为快递末端网点、智能快件箱建设预留建设用地。推动建设与城镇人口、发展规模、快递使用量相匹配的末端服务网点，并在通信、用电配套设施建设及税收财政政策措施等方面视财力情况依法依规给予支持。优化布局中心城区快递基础设施，以清镇市、金沙县作为国家县城新型城镇化建设示范城市为引领，加快补齐全省县城配送投递基础设施短板，合理布设智能快件(信包)箱，使城镇配送更加高效便捷。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省财政厅、省税务局，各市〔州〕人民政府)

(二)加快推进快递枢纽建设。与《贵州省“十四五”现代物流业发展规划》相衔接，推动贵阳、遵义建设全国性快递枢纽，推进贵州(龙里)快递物流园区二期扩建工程，打造若干区域性次级快递枢纽，加快构建“1+2+N”快递枢纽格局。整合优化县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。支持机场快递设施建设，完善航空快件绿色通道，大力推动邮件快件航空运输。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、民航贵州安全监管局，省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司，各市〔州〕人民政府)

(三)提升快递综合服务水平。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，健全市场主体准入和退出机制，支持发展农村快递末端服务。推进电商平台仓配一体化服务，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递服务网络。支持快递服务电子政务，促进政邮、税邮合作，积极推广“政务服务+邮政快递”合作模式，将邮政快递、代收代办等嵌入乡村便民服务站点，助力“全省通办”惠农到村、惠民到家，“跨省通办”向基层拓展延伸，切实打通服务群众“最后一公里”，助力提升“贵人服务”水平。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省商务厅、省政务服务中心、省税务局，各市〔州〕人民政府)

四、完善农村寄递物流体系建设，服务乡村振兴

(四)大力实施“快递进村”工程和“交邮融合+”工程。统筹用好“交邮融合”补贴资金等现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升与“四好农村路”建设、城乡交通一体化建设紧密结合，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，加快农村邮路汽车化，支持邮政企业以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，实现农村邮政“一点多能”的基本公共服务能力。支持在贵阳、遵义率先推动建设农村电商快递协同发展示范区，鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。(牵头单位：省邮政管理局、省交通运输厅;责任单位:省供销社、省商务厅、省财政厅，各市〔州〕人民政府)

(五)完善农产品寄递服务体系。统筹农村地区寄递物流资源，推动邮政、快递、交通、供销、电商、农村集体经济等融合发展，推进不同主体间互认和服务互补，加快推广农村寄递物流共同配送模式，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，为农产品出村进城提供专业化供应链寄递服务。推动快递服务现代农业示范项目建设，培育形成50个“十万件”、5个“百万件”及1个“千万件”农特产品寄递项目。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位:省农业农村厅、省交通运输厅、省供销社、省商务厅，各市〔州〕人民政府)

(六)完善农产品上行机制。综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推进快递收寄、分拨、转运、投递智慧体系建设。鼓励发展无人机投递、智能机器人派送等无接触式快递服务。借助“一码贵州”等大数据平台开展示范，推动整合本地电商平台和快递资源，汇聚农产品重点信息数据，实现产销信息高效互通。支持快递物流企业与电商供应链云仓服务体系整合运营，推动“互联网+”农产品上行外销。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位:省商务厅、省大数据局、省农业农村厅、民航贵州安全监管局)

五、深入推进产业融合，培育壮大市场主体

(七)推动“快递进厂”融合发展。加快构建工业互联快递服务网，大力推动“快递进厂”工程，鼓励发展“工厂+电子商务+快递”模式，打造一批入园快递、一体化仓配、嵌入式电子商务等代表项目，培育1—2个千万级园区项目，使工业生产资料流通更畅。推动各地在规划建设电商园区时为快递仓配预留合适的场地。对快递企业吸引生产、销售精品农产品的农业龙头企业或特色工业品的工业龙头企业落户的，当地政府可视情况予以政策资金扶持。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位:省工业和信息化厅、省商务厅，各市〔州〕人民政府)

(八)推动“邮政+旅游”融合发展。支持邮政企业开发更多的贵州景观、贵州红色旅游、生态旅游及贵州成就集邮宣传品，提升“山地公园省·多彩贵州风”品牌影响力。推动各地组织财政、文化和旅游、商务、邮政管理等部门，研究制定利用快递外包装作为旅游宣传载体的具体实施方案，把引导快递进景区纳入各地旅游基础设施建设规划。鼓励快递企业在景区建设“快递营业场所规范化示范店”，为游客提供便利快捷的寄递服务。加强快递企业与电商品牌的合作，帮助我省农副特产品、旅游工艺品、文创产品“走出去”。(牵头单位：省邮政管理局、省文化和旅游厅;责任单位:省财政厅、省商务厅，各市〔州〕人民政府)

(九)支持跨境寄递企业发展。依托贵阳国际邮件互换局和国际快件中心，配合贵阳、贵安、遵义综合保税区，开辟贵州内陆开放新通道。支持相关企业申建海关监管作业场所(场地)，加大对跨境电商及寄递服务方面的政策扶持力度，升级跨境电商寄递业务通关服务模式和运作流程，为对外贸易增长和产业转型升级提供新动力。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省商务厅、省国家安全厅、贵阳海关，各市〔州〕人民政府)

六、构建社会共治格局，推动行业高质量发展

(十)规范行业服务管理。快递行业协会要深化行业诚信建设，督促业内企业严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带头作用，带动省内快递企业规范管理末端寄递网点，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提升偏远地区服务质量，完善符合末端网点实际的分配激励机制，避免快递企业市场主体间的恶性竞争，保障网点稳定运行。加强寄递物流服务监管，完善消费者投诉申诉机制，促进行业良性发展。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省市场监管局，省快递协会，各市〔州〕人民政府)

(十一)强化行业安全监管和疫情防控。进一步完善常态化安全监管机制，压实寄递企业安全主体责任，督促企业健全寄递安全管理体系，加强安全管理队伍建设，提升安全管理水平。支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制，加强行业监管。压实属地协同责任，充分发挥寄递安全联合监管机制作用，保障寄递渠道安全畅通。持续推进常态化疫情防控，做好邮政快递业疫情防控应对准备与应急处置工作。(责任单位：省邮政管理局、省委政法委、省公安厅、省国家安全厅、省交通运输厅、贵阳海关、省卫生健康委、民航贵州安全监管局，各市〔州〕人民政府)

(十二)强化快递包装绿色治理。围绕我省“大生态”战略行动，加强电商和快递企业的上下游协同，强化源头管控，严控电商产品过度包装，减少电商商品在寄递环节的二次包装。推进快递包装绿色转型，促进邮件快件包装绿色化、减量化，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全省邮政、快递网点设置标准包装废弃物回收装置。推动我省快递绿色包装地方标准编制和实施，将快递绿色包装相关标准纳入行业管理范畴。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省商务厅、省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅，各市〔州〕人民政府)

七、深化行业人才队伍建设，保障从业人员合法权益

(十三)切实保障快递员群体合法权益。督促企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险费，依法规范使用劳务派遣用工。对用工灵活、流动性大的基层快递网点，按照相关规定优先参加工伤保险。落实符合条件的从业人员子女在流入地接受教育的政策，对符合条件的快递从业人员家庭，通过筹集公租房、发放住房租赁补贴、提供保障性租赁住房的方式提供住房保障。优化从业人员工作环境，完善寄送站点建设标准，在劳动、生活保障等方面为从业人员提供支持。(牵头单位：省邮政管理局、省人力资源社会保障厅;责任单位：省住房城乡建设厅、省教育厅，各市〔州〕人民政府)

(十四)加强行业职业技能培训。支持快递企业与在黔高校和职业技术院校、技工院校建立人才培养合作机制，组织从业人员规范开展职工岗位技能提升培训、安全技能培训和职业技能竞赛等活动，严格执行快递业特种行业人员持证上岗制度。属地人力资源社会保障部门根据“谁支出培训成本，补贴谁”的原则，按规定给予职业技能培训补贴。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅，各市〔州〕人民政府)

(十五)强化行业精神文明建设。推进行业党组织、工会组织、共青团组织和妇联组织建设，强化党建引领，进一步发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用，支持快递从业人员维护自身合法权益，加强对快递从业人员典型的培养和选树。(牵头单位：省邮政管理局;责任单位：省委组织部、省总工会、团省委、省妇联，各市〔州〕人民政府)

八、组织实施

各地区、各相关部门要充分认识推动快递业高质量发展的重要意义，制定实施方案，细化任务措施，强化责任落实，推进组织实施。省邮政管理局要会同省有关部门建立工作协调机制，强化协同配合和政策衔接，形成齐抓共管的合力;要及时总结推广典型经验做法，协调解决实施中遇到的问题。各地要提高政治站位，将快递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任。省邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时按程序报省人民政府。

贵州省人民政府办公厅

2021年12月31日

(此件公开发布)

      资料来源：贵阳市人民政府网站

      收录时间：2023年11月17日