各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

为深入贯彻落实促进邮政快递业发展的相关政策，进一步发挥邮政快递业在加速流通、扩大内需、调整结构、吸纳就业、普惠民生等方面的基础性作用,推动邮政快递业高质量发展，争创“中国快递示范城市”，经2022年1月12日市政府第一百零六次常务会议研究同意，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，坚持新发展理念，以高质量发展为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好用邮需要为目标，充分发挥邮政快递体系作为战略性基础设施和社会组织系统的重要作用，贯彻“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的邮政快递业发展方针，按照市委“一一二三四五”基本工作思路，充分发挥潍坊综合交通枢纽优势，深度融入国家“一带一路”建设和黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区国家战略，全力推动邮政快递业高质量发展，构建与我市经济社会地位相适应的邮政快递服务体系。

（二）发展目标

到十四五末，创建省内一流、全国领先的中国快递示范城市。全市邮政快递业高质量发展取得重要突破，基础设施更加完善，产业链协同高效，服务水平显著提升，安全保障持续有力，绿色发展不断优化，创新能力显著提升。基本建成集约高效、便捷畅通、安全可靠、应急有力、生态环保的寄递服务体系，形成通达全国、连接东北亚的寄递服务网络。到2025年底，打造5-6家网络型快递区域总部，全市具备经营邮政快递业务资质的法人企业、分支机构、末端网点突破4000家。全市快递业务总量突破8亿件，年均增长在20%以上，业务收入突破50亿元，新增就业1万人，对国民经济贡献率大幅提升，成功创建“中国快递示范城市”。

二、主要任务

（一）加强发展政策保障

1.强化规划衔接。将邮政快递业发展纳入现代物流业、综合交通运输、商贸流通等专项规划，并在各级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划中进行统筹，做好有效衔接。国土空间总体规划要结合专项规划，统筹考虑邮政快递物流基础设施发展目标。城市控制性详细规划和修建性详细规划应统筹考虑邮政快递服务网点建设用地需求和布局。城市新建住宅小区开发建设和旧城改造要将快递服务网点和智能快件箱纳入社区服务基础设施，同步规划、同步建设。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市交通局、市商务局、市邮政管理局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

2.落实邮政事权支出责任。落实省政府办公厅《关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2021〕2号）要求，市县两级负责除中央和省级负责部分外的邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务的具体执行事项实施；承担本行政区域内邮政发展考核，邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施,邮政业环境污染治理,快递进村的建设、管理、维护、运营等职责。（责任单位：市邮政管理局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

3.加快扶持政策落地。支持培育我市品牌快递企业建设，整合中小企业，引导快递企业通过股份制改造、兼并重组、上市融资，优化资源配置，提升运营管理效率，实现强强联合、优势互补。鼓励快递企业加大设备升级和技术改造，推动符合条件的企业积极申请高新技术企业认定，享受税收优惠政策。对接品牌快递企业，通过政策引导，实现就地纳税。支持品牌快递企业发展跨境电商快递业务，向品牌快递企业提供创新型跨境支付服务，在政策允许范围内，支持境内国际寄递企业、物流企业、跨境电子商务平台企业为客户代垫与跨境电子商务相关的境外仓储、物流、税收等费用。支持品牌快递企业“走出去”建设“公共海外仓”，通过建立跨境分拨配送和运营服务体系，推动我市跨境电商发展形成完整的产业链和生态圈。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市商务局、市科技局、市税务局、人民银行潍坊市中心支行）

4.支持快递产业园区建设。保障快递园区产业用地需求。结合专项规划，将快递产业园区纳入国土空间总体规划，供地方式参照工业项目用地，推进快递服务业建设用地的节约集约利用。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市邮政管理局）

（二）发挥区位优势，推进快递物流枢纽建设

5.推进快递物流环城产业园建设。落实相关快递物流产业园及区域总部扶持政策，实施服务专员制度，加快邮政、顺丰、中通、圆通、韵达、申通等骨干邮政快递企业产业园建设，确保早日投产达效。鼓励支持德邦、京东等知名快递企业投资建设智慧化快递电商仓储一体化产业园。打造以骨干快递企业为核心的区域快递物流枢纽。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、相关县市区政府和市属开发区管委会）

6.加快航空快递物流枢纽规划建设。以潍坊机场迁建为契机，加强规划以邮政和顺丰速运为主的航空快递物流产业园，形成以快件分拨为主要功能，以跨境电商、仓储、冷链等为辅助功能，仓配一体化的现代化航空快递物流枢纽中心。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通局、市商务局、寿光市政府）

7.加快高铁快递物流枢纽规划建设。发挥潍坊北站高铁枢纽优势，规划建设高铁快递物流产业园，引导骨干快递企业谋划布局高铁快递发展，提高物流效率，降低物流成本。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通局、寒亭区政府）

（三）推进“两进一出”工程，加快协同发展

8.加快“快递进村”。压实属地推动责任，把“快递进村”纳入民生实事保障范围，持续完善县镇村三级农村寄递物流体系。鼓励支持快递企业共建共享村级服务网点资源，积极参与电子商务进农村综合示范工程，力争建设1000个集邮政、快递、电商等功能于一体的农村快递电商综合服务驿站，打通农村快递服务最后一公里。开展交邮合作，支持镇街客运站配套建设快递作业设施，积极拓展快递中转及收投服务功能。支持快递企业发展农特产品进城项目，打造服务农特产品“直通车”，开展快递服务现代农业示范项目创建，到2025年底，重点打造5-6个全国快递服务现代农业金牌项目。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市财政局、市交通局、市商务局、市农业农村局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

9.推进“快递进厂”。引导邮政快递企业嵌入工业互联网平 台，拓展冷链快递、逆向物流、仓配一体化、即时直递等业务，扩大中高端和新型寄递服务供给，提升供应链管理能力，推动邮政快递企业与先进制造业协同发展，积极拓展智能制造、个性化定制、订单末端配送等服务新领域。鼓励邮政快递企业进驻制造业集聚区和工业园区，为制造企业提供一体化供应链服务。（责任单位：市邮政管理局、市工信局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

10.推动“快递出海”。抢抓中国（潍坊）跨境电子商务综合试验区机遇和潍坊海陆空联运的区位优势，积极发展跨境电子商务，培育国际航空物流。支持潍坊跨境电商国际快件综合运营中心建设，打造跨境电商、国际邮件、国际快件“三关合一”监管中心。加快潍坊机场口岸开放，争取开通更多国际航班和货运包机，打造区域国际快递物流枢纽中心。（责任单位：市邮政管理局、市交通局、市商务局、潍坊海关、相关县市区政府和市属开发区管委会）

（四）提升服务能力，保障民生服务

11.推动城乡共同配送。鼓励骨干快递企业或第三方企业开展邮政快递城乡共同配送，给予相关城乡共同配送政策扶持，建设县市快递物流共同配送中心，以县镇村三级邮政快递综合服务站为网点的城乡共同配送网络。到2025年，全市邮政快递综合便民服务站达到4500个以上。鼓励商贸流通企业与邮政快递开展城乡共配，打造便捷高效生态民生服务体系。加快智能快件箱布放，到2025年，全市智能快件箱格口总数超30万个，智能快件箱投递快件占总派件量10%以上。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

12.推进科技创新应用。支持快递企业应用智能化全自动分拣设备，机械化装卸设备和智能标签识别等快速分拣技术，提升装备自动化、智能化水平。培育具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业和龙头企业。到2025年底，力争主要品牌快递分拨中心实现100%自动化分拣作业。（责任单位：市邮政管理局、市科技局）

（五）完善行业治理体系，提升行业治理能力

13.压实属地责任。推广寿光邮政管理局组建经验，健全和完善县级邮政管理机制，落实属地管理责任。（责任单位：市委编办、市邮政管理局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

14.健全安全监管联动机制。将寄递安全工作开展情况纳入平安建设考核评价范畴。进一步健全完善快递市场准入、退出的正常运行机制，规范市场秩序。公安、国安、市场监管、交通、应急等部门加强执法合作，强化部门间配合协作和信息共享，落实属地安全管理责任，确保行业安全稳定。（责任单位：市委政法委、市公安局、市国家安全局、市交通局、市市场监管局、市应急局、市邮政管理局、各县市区政府、市属各开发区管委会）

15.实施寄递安全“绿盾”工程。对接国家邮政局“绿盾”工程建设，完善潍坊市邮政业安全监管信息系统，建立由远程视频监控、实名收寄验视、快递网点电子地图、快递车辆定位、微剂量X射线安检设备等信息系统构成的邮政业安全监管信息平台，通过信息化手段提高监管效能。至2025年底，全市快递业配置安检机200台、安检人员400人。（责任单位：市邮政管理局）

（六）优化快递包装，推动绿色发展

16.推广绿色包装。鼓励快递包装循环利用，减少不可降解塑料胶带、塑料包装袋使用量，减少电商快件二次包装。到2025年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，可循环中转袋使用率达98%以上。培育可循环包装应用等新型模式，推动邮政、快递企业通过设备租赁、融资租赁、购买服务等方式，积极推广可循环、可折叠包装和可循环中转袋等快件集装容器。培育绿色物流和配送体系，鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨品牌运营体系。鼓励快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式，淘汰更新老旧车辆，提高新能源车辆使用比例。（责任单位：市邮政管理局、市生态环境局、市工信局、市公安局、市交通局、市商务局）

（七）加强行业文明创建

17.加强行业文明创建。加强非公快递企业党的组织和党的工作“两个覆盖”，加大对企业的指导督促力度，基本实现应建尽建。积极引导邮政快递市场主体自觉履行主体责任，主动承诺亮诺践诺，参与“放心消费在潍坊”创建，推动行业自律，重点解决快件丢失、短少、损毁等问题。稳妥有序推进工会组织建设，弘扬劳模精神和工匠精神，促进行业工会在快递员权益维护等方面发挥积极作用。开展关爱快递小哥活动，支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能等级认定。按规定将快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理和各类评先表彰、权益保护、关心关爱范畴。支持快递业参与工人先锋号、青年文明号等活动，在全市大力选树、广泛宣传“最美快递员”等典型，倡导正能量。（责任单位：市邮政管理局、市人社局、市总工会、团市委、各县市区政府、市属各开发区管委会）

三、保障措施

（一）建立工作推进机制。成立潍坊市争创“中国快递示范城市”工作专班，负责统筹政策、资金等资源，及时协调重大问题，确保各项工作顺利实施。工作专班办公室设在市邮政管理局，负责工作专班日常工作。各县市区、市属开发区要参照市工作专班模式健全领导机构。

（二）加强工作任务督查。工作专班根据工作需要适时召开工作调度会议，专门听取各部门负责领域工作汇报，研究解决工作中遇到的重大事项，对困难较大、进展缓慢的事项进行跟踪督办。建立信息报送制度，各部门定期向工作专班办公室报送所承担邮政快递业建设项目进展及完成情况,并随时报送工作中的好经验好做法，全力提升示范城市建设成效。

（三）营造良好宣传氛围。充分发挥主流媒体的宣传引导作用,通过报纸、广播电视、互联网等多种媒体,加大对“中国快递示范城市”建设工作的宣传，提高市民创建知晓率、支持率、参与率，营造浓厚的创建氛围。

附件：潍坊市争创“中国快递示范城市”工作专班

潍坊市人民政府办公室

2022年1月20日     

（此件公开发布）

  附件

组 长：田民利 副市长

副组长：张 勇 市政府办公室副主任

             徐光辉 市邮政管理局局长

成 员：刘焕成 市委政法委副书记

          孙建成 市委编办副主任

          陈玲玲 市发改委二级调研员

          冷新法 市工信局副局长

          董书礼 市科技局副局长（正县级）

          刘 明 市财政局副局长

          刘立新 市人社局副局长

          崔玉波 市自然资源和规划局四级调研员

          王 军 市生态环境局副局长

          李春野 市公安局副局长，市委网信办副主任

          王国荣 市交通局副局长

          袁增寿 市农业农村局二级调研员

          施其聪 市商务局四级调研员

          胡家先 市应急综合执法支队支队长

          孙邦华 市市场监管局二级调研员

          宋乐昌 市总工会副主席

          毕青君 团市委副书记

          梁守森 市税务局副局长

          王学文 潍坊海关副关长

          李东亮 中国人民银行潍坊市中心支行副行长

          刘云波 市宣传文化服务中心副主任

工作专班下设办公室，设在市邮政管理局，由徐光辉同志兼任办公室主任。工作专班办公室负责工作专班日常工作。工作专班为市政府临时性议事协调机构，工作完成后自行撤销。工作专班组成人员如有调整，以工作专班办公室名义自行发文公布。

  资料来源：潍坊市人民政府网站

  收录时间：2023年11月18日