宁波市人民政府办公厅

关于印发宁波市深化建设“中国快递示范城市”实施方案的通知

甬政办发【2020】80号

各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

《宁波市深化建设“中国快递示范城市”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市人民政府办公厅

2020年12月31日 

宁波市深化建设“中国快递示范城市”实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），积极推进新一轮宁波市“中国快递示范城市”建设，为浙江自贸区宁波片区“一枢纽、三中心、一示范区”建设和经济社会高质量发展贡献行业力量，特制定本实施方案。

 一、工作目标

 紧紧围绕快递业高质量发展总要求，深入实施快递业“两进一出”工程，力争到2022年，快递业在宁波经济社会发展中的基础性、战略性、先导性作用更加明显，快递业高质量发展体系更加完善，网络更加健全，服务更加高效，产业融合和产城融合更加紧密。全市快递业务量超过16亿件，快递业务收入突破150亿元，业务量和业务收入在全国排名实现提标进位。实现建制村“村村通快递”，宁波至长三角主要城市次日达；主要市级快递分拨中心实现全自动化，绿色发展水平全省领先；具备端到端一体化的跨境寄递服务能力，建成一批国家级、省级“快递+制造业”示范项目。

二、主要任务

（一）进一步发挥区位优势

1.衔接交通综合运输体系。依托现有综合运输网络体系，优化快递设施空间布局和路由网络，逐步形成长距离以海运和航空组合为主、中距离以高速公路与铁路组合为主、省内以高速公路为主，“公铁水空”综合运输体系辐射全国乃至全球的立体式快递运输网络。

2.推进快递联运。提高与航空、铁路运输企业市场化合作水平，推动在各类物流园区、多式联运中心和干线公路交通枢纽节点预留或完善快递接驳、仓储和处理设施功能区，支持快递企业在机场、铁路场站建设专用快件处理中心，畅通铁路、机场快速安检、配载、装卸、交接“绿色通道”，实现灵活转换、无缝衔接。

3.建设快递经济区。以空港物流园区为依托，规划建设航空快递功能集聚区，扩大航空运输业务规模，打造以服务高附加值航空快件为特色的临空快递智慧综合体。以宁波保税区为依托，规划建设跨境快递功能集聚区，完善海关、税务、供应链金融等配套服务，加强与跨境平台的深度合作，打造以国际快件为特色的快递智慧综合体。探索快递主导型经济区建设，吸引带动关联产业和要素资源集聚，构建以寄递网络为核心的枢纽经济发展模式，提升产业集群竞争力。

（二）进一步拓展产业链条

1.做强快递跨境业务。支持和引导快递企业入驻跨境电商园区、保税区等“跨境购”平台，推动全球知名跨境平台在宁波集聚发展。鼓励在宁波跨境电商综合试验区和浙江自贸区宁波片区建立国际配送平台，发展航空、海运中转集拼业务。鼓励快递企业发挥优势拓展跨境渠道，完善与北美、东南亚、欧洲的航空货运通道。加强电商、跨境平台、快递企业数据共享和资源整合，建立全市统一的跨境电商快件监测中心。

2.打造国际快件枢纽。推动“义甬舟”快件运输双向常态化、高效化运行。加快推进国际邮件互换局二期和国际快件监管中心建设，积极探索邮件、快件综合监管和快速通关新模式，加快进出境邮件、快件流转。引导企业“抱团出海”，整合境内外收寄、投递、仓储等资源，在重点区域建设海外仓，参与浙江省重点境外园区建设，提供面向全球的一体化、综合性跨境寄递服务，助力宁波制造走向全球。

3.提升快递服务水平。推动快递业入驻各类园区，建设公共仓储和寄递服务中心，加快与农业、制造业、商贸企业的协同发展。促进快递和先进制造业深度融合，鼓励应用供应链技术，高效整合上下游资源，打造制造业“移动仓库”和“移动工厂”，助推传统制造业向先进制造业转型。培育“快递+农业”特色产业集聚区，服务精细农业、订单农业等现代农业发展，强化与供销社、农村电商平台的合作，打造农特产品“直通车”，助力乡村振兴。鼓励快递企业拓展冷链快递业务，加大冷链快递基础设施建设，打造覆盖城乡的冷链寄递平台。

4.培育快递新业态。顺应共享经济和消费升级发展趋势，提供更为精细高效的寄递服务和衍生服务，推动服务供给动态延展。提高服务农村电商、跨境电商、品牌电商、生鲜医药电商等垂直电商水平，带动中高端消费，提高产业附加值。鼓励企业开展寄递环节模式创新，推动新业态发展。

（三）进一步完善基础配套

1.配建社区新“箱”。将城市配送基础设施建设纳入城市规划建设内容。支持企业结合老旧小区改造推进快递末端设施建设，鼓励末端服务集约化、平台化、智慧化。加快推进智能快件箱建设，实现社区、校园、商厦智能快件箱全覆盖。

2.推动“快递进村”。拓展农村快递网点，释放农村消费潜力，实现助农增收。推广宁海“交邮合作”模式，加强快递与农村交通运输资源的整合协作，推动农村自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用。

3.配套农村快递用房。强化农村快递基础设施建设，通过给予无偿使用、房租减免、补贴等优惠措施，鼓励快递企业将建制村相关用房转化为“末端网点”，保障农村快递高效、安全、便捷配送。

4.强化车辆管理。推动城市快递配送车辆跨部门协同管理。完善城市快递配送车辆停靠保障措施，给予城市快递配送车辆临时停靠便利。在城市核心区域推广全封闭式厢式货车，鼓励快递配送车辆分时停车、错时停车、分类停车。推广使用新能源（清洁能源）车辆及冷链运输车辆，推广共同投递、夜间投递等投递方式。

（四）进一步筑牢安全基础

1.强化智慧治理。保障“智慧邮政”监管平台高效运行，加强与国家邮政局“绿盾”工程的有序衔接。推进“分拨—企业—网点”三级视频远程监管体系建设，强化信息技术与行业监管的深度融合。

2.落实主体责任。落实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产标准化建设。持续抓好收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实，巩固邮件快件实名收寄信息化成果。统筹用好“黑名单制度”“品牌安全员制度”,推进“百日攻坚”活动常态化。开展安全生产信息定期分析，建立健全安全生产事故责任倒查机制和通报制度，加大事故责任追究力度。

3.把牢关键节点。做好邮政业反恐、涉枪涉爆整治、禁毒、敏感物资防控、扫黄打非、打击侵权假冒、打击寄递野生动植物、打击违法寄递烟草及危化品等工作。强化应急能力建设，推动应急演练常态化。强化对行业重大不稳定因素研判及应对，做好寄递渠道安全服务保障工作。

4.深化综合治理。深入推进邮政业“放管服”改革，丰富市场主体形态，提升资源配置效率。深化部门间协作联管，推动行业安全治理创新。加大打击违法行为力度，维护市场经营秩序。完善邮政市场违法行为举报处理制度，深入推进放心消费工程，开展信用体系建设，实现联合激励和惩戒。提升申诉处理能力，加强与执法检查的衔接联动，切实保障消费者权益。

（五）进一步健全生态体系

1.优化行业空间布局。发挥“一带一路”桥头堡和长三角南翼经济中心的区位优势，打通与重要节点城市快递业的快速流通渠道。加快建设联通义甬舟至长江经济带，辐射上海、台州、温州的快递发展产业带。鼓励企业通过并购整合等方式做优做强做大，打造一批品牌优、规模大、实力强的大型快递龙头企业。推动快递物流业降本增效。积极引进国内外快递企业在宁波设立供应链中心、采购中心、结算中心、客服中心。

2.推进快递绿色生态发展。践行绿色发展理念，推动快递企业、电商企业、快递封装用品用具生产企业履行社会责任和绿色发展主体责任。完善绿色发展和污染防治协同工作机制，强化绿色包装源头治理，实现包装减量化。鼓励开发可循环使用的包装材料，打造循环包装共享平台，推动快递包装废弃物进入社会化回收体系，提升循环利用水平。

3.推广快递科技创新应用。大力推广全自动分拣技术，逐步推进无人仓、无人机的规模化应用。支持快递企业加大智能标签识别、快件跟踪定位和可视化位置服务等关键技术的投入和使用，全面提升收寄、仓储、分拣、运输、投递各环节的标准化、信息化和智能化水平。

4.加快培育快递人才队伍。深入实施国家邮政局“人才强邮”战略，落实快递工程技术人员职称评审工作，优化人才结构，提升从业人员素质。大力开展“青年文明号”“关爱快递员”等活动，维护快递从业人员合法权益，引导快递企业改善从业人员作业条件。

三、保障措施

（一）完善工作推进机制。宁波市建设“中国快递示范城市”领导小组要积极发挥作用，健全深化建设快递示范城市工作机制，做好政策落实、问题协调及日常联络等工作，确保各项工作顺利推进。进一步完善全市邮政行业治理体系和邮政业安全监管体系，实现区县（市）邮政安全监管全覆盖。推进快递服务标准化工作。

（二）强化资源要素保障。将邮政业发展、快递基础设施建设和快递“两进一出”纳入全市“十四五”规划和新一轮国土空间总体规划编制。制定新一轮（2020～2022年）宁波市快递服务行业专项扶持政策，相关资金由市财政予以支持。明确农村地区快递设施公共属性，保障快递服务“最后一公里”。试点推进快递运输车辆综合管控，争取交通强国、多式联运试点。

（三）加强工作任务督查。细化年度工作目标和任务，深化快递示范城市建设工作的评价指标体系，根据年度推进计划和评价指标体系，宁波市建设“中国快递示范城市”领导小组对任务目标推进情况和成效加强监测评估，建立常态化的督查机制。

（四）营造良好宣传氛围。围绕深化建设“中国快递示范城市”主题，做好建设快递示范城市的各项政策宣传和解读，及时回应社会各界关注的热点问题，大力宣传典型经验，为全面深化建设“中国快递示范城市”营造良好的舆论氛围和社会环境。

 附件：重点任务责任清单

 附件

重点任务责任清单

 资料来源：宁波市人民政府网站

 收录时间：2023年11月17日