上海市邮政管理局

关于印发上海市快递设施专项规划

（2017--2035年）的通知

前 言

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。上海快递业健康快速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。依据上海市人民政府《关于编制上海新一轮总体规划指导意见》，立足快递行业国际国内和本地发展实际，编制《上海市快递设施专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》分2020年、2035年以及2050年三个阶段，对上海市快递业近期发展目标和远期发展愿景进行了展望，并对快递设施体系和空间布局进行了规划。《规划》的编制旨在促进快递与其他行业深度融合发展，加快培育现代服务业新的增长点，融入上海国际航运中心建设，建成与“邮政强市”相匹配的快递服务体系，具备与卓越的全球城市相适应的快递服务能力，服务上海建设创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市总体目标的实现。

目 录

第一章 规划背景与目的 

第二章 发展现状与趋势 

第三章 指导思想、总体思路与规划目标 

第四章 设施体系与空间布局 

第五章 规划实施保障措施 

     附图一 上海快递设施体系规划图 

     附图二 上海快递设施空间布局图

第一章 规划背景与目的

一、规划背景

近年来，在邮政体制改革和电子商务快速发展的推动下，我国快递业发展迅速，业务规模持续扩大。“十二五”期间，我国快递业增速持续达到50%左右。2016年我国快递服务企业业务量完成312.8亿件，快递业务收入完成3974.4亿元，同比2011年，业务量和业务收入规模分别增长了7.5倍和4.2倍，业务量连续三年稳居世界第一，对全球快递业增长的贡献率达到40%，快递业正在成为中国经济的一匹“黑马”，在促进经济发展、服务民生、扩大就业等方面发挥了重要作用。

图1-1 我国快递业务总量及增速情况

上海是中国近代邮政的发祥地之一和快递业起步较早的城市，总部集聚优势突出，快递网络相对健全，快递业务规模一直位居全国前列。目前本市拥有24家国有、民营、外资快递企业总部、近2000家许可及备案的快递企业、4000多个快递营业网点，全市快递企业总部数量约占全国快递品牌总数的70%。2016年全市快递业务量达到26亿件，业务收入达到709.5亿元，同比分别增长52.4%和55.9%，业务量占全国业务总量比重达到8.3%。2016年上海年人均寄送快件约107件（同比增长43.6%），为全国平均水平的4.7倍。

图1-2近6年上海快递业务收入占全国快递业务总收入比重的变化趋势

二、规划目的

立足快递行业发展现状，在建设卓越的全球城市及具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市战略目标指引下，对全市快递行业发展趋势进行研判，对快递设施空间布局进行规划，为快递行业转型升级，健康可持续发展提供引导和支撑。

三、规划范围与期限

本次规划空间范围为上海市行政辖区，总面积约6340平方公里。规划期限为2017年至2035年。

四、规划依据

l 国务院，《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号），2015

l 国务院办公厅，《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）,2018

l 国家邮政局，《快递业发展“十三五”规划》，2016

l 上海市人民政府，《上海市城市总体规划（2017 - 2035）》，2018

l 上海市人民政府，《上海市综合交通“十三五”规划》（沪府发〔2016〕88号），2016

l 上海市邮政管理局，《上海市邮政业发展“十三五”规划》，2016

l 上海市发展与改革委员会，《上海市现代物流业发展“十三五”规划》，2016

第二章  发展现状与趋势

一、发展现状

（一）快递业务增长迅猛

近年来上海快递业一直保持高速发展，收入占本市第三产业比重逐年提高，2016年上海快递业务量和业务收入相较2011年分别增长6.5倍和5.8倍，收入在本市第三产业占比达到3.7%，在促进城市资源流通、满足居民消费需求、扩大城市就业等方面发挥了重要作用。

图2-1  2011--2016年上海快递业务总量变化趋势

图2--2  2011--2016年上海快递业务收入占第三产业比重

（二）总部积聚效应显著

上海聚集了全国近70%的品牌快递企业全国总部和区域总部，呈现出产业集群发展优势。申通、圆通、中通、韵达等快递企业总部落户上海，UPS、FedEX、DHL等外资快递企业在上海设立了全国总部和上海总部。青浦区正在加速建设“全国快递行业转型发展示范区”，浦东依托浦东机场及自贸试验区，正在形成上海外资快递总部集聚地。

（三）快递电商产业生态圈逐步形成

电子商务是快递服务实现高速发展的重要推动力量。在电子商务强劲发展的刺激下，快递业出现迅猛发展势头。“十二五”末，全国快递业支撑网络零售交易额突破3万亿元，占社会消费品零售总额的10%左右，已成为服务电子商务的主渠道。上海市电子商务类快件占快递业务总量比重增长明显，2016年已达到43.9%。快递与电子商务协同发展水平得到进一步加强。

图2--3  近6年本市电子商务类快件业务量占快递业务总量比重变化趋势

（四）多级快递配送网络基本形成目前上海已投入使用的大型快件处理中心31个，营业网点4000余个，末端智能投递点约1.1万个，智能快件箱约2万组，末端配送模式多样，快递服务网络基本覆盖城乡各个地区，已经形成较为健全的快递服务网络。

图2--4 上海市快递作业中心现状分布图

近年来，快递业飞速发展，行业基础性、先导性作用不断凸现，基本满足人民群众生活改善、消费升级的需求，但仍存在产业融合有待提升、设施布局有待优化、末端服务有待升级、标准规范有待完善、信息化水平有待提高等不足。快递设施网络供给薄弱尤为突出，快递物流园区、分拨中心等基础设施规划落地难，住宅社区、商务楼宇、商业中心等城市末端物流设施建设不配套和快件寄取、城市配送不便利等问题依然存在，不利于产业转型升级、集约发展。

二、发展趋势

2017年至2035年将是我国快递业改革创新的攻坚时期，是我国从快递大国迈向快递强国的重要时期，上海快递业发展应对标国际先进城市，积极融入区域一体化。未来上海快递业发展将呈现结构多元、业务融合、布局综合、智能创新等趋势。

（一）业务结构多元化

经济社会的快速发展，产生了多层次多样化的快递服务需求。高品质的寄递服务需求与相对薄弱的服务能力是当前及未来快递业发展中需要解决的主要矛盾。快递业发展需以满足人民生活和社会生产为目标，提供多样化、个性化、高效、便捷、安全的寄递服务。

（二）业务模式融合化

随着全球人口流动、跨境电子商务以及跨国企业生产模式的深化发展，传统快递行业将逐步向综合物流供应商转型，快递业将从寄递环节向价值链上下游延伸，逐步走向寄递、金融、综合物流、国际电商快递等多种业务的综合发展模式，快递与其它产业之间的无缝衔接和融合发展趋势也将更加凸现。

（三）用地布局综合化

随着快递业与其他产业之间的融合发展，用地布局上也将逐步呈现综合用地布局模式，快递处理中心与电子商务园区、物流园区、货运枢纽需进行协同布局，实现快件运输环节和处理环节的无缝衔接。快递营业场所、末端服务设施将作为社会公共服务的组成部分，实现城乡居民快件寄递服务的便利化。

（四）发展水平智能化

智能分拣、高效运输、便捷追踪及精准投递等技术将得到进一步发展，行业将由依靠低人力成本的价格竞争转向依靠新技术应用的差异化竞争，政府的监管手段和服务方式更加智能化、高效化，智慧邮政将进入全新发展阶段。

第三章 指导思想、总体思路与规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，紧紧围绕“两个一百年”和“邮政强国”建设宏伟目标，坚持以人民需求为导向，以提质增效为核心，以改革创新为引擎，以新技术应用、新业态发展、新模式引领、新产业培育为手段，促进快递服务规模化、集约化、规范化、融合化、国际化和低碳化发展，推动上海加快建成邮政强市。

二、总体思路

注重创新发展。坚持将创新作为行业转型发展的第一动力，提高行业科技创新能力，探索具有中国特色、上海特点的快递强国创新转型之路。

注重融合发展。进一步加强快递业与电子商务、智能制造、交通运输、现代农业等行业的深度融合，鼓励新模式、新业态、新产业的发展。

注重绿色发展。以供给侧改革引领快递业发展，强化分拨中心用地集约节约，促进快递业绿色低碳水平和能源资源利用效率提升。

注重智慧发展。坚持运用科学技术手段提升快递业的智能化、信息化水平。

三、规划目标

2020年实现全市快递业务收入超一千五百亿元，推动本市物流快递资源有效整合配置，优化快递设施网络结构布局。依托青浦“全国快递行业转型发展示范区”建设，打造区域互享共联、辐射长三角的国内快件枢纽；依托浦东空港和祝桥临空经济区建设，打造联通亚太、辐射全球的国际航空快件枢纽，基本建成快递物流专业基地。

2035年基本建成与“邮政强市”相匹配的快递服务体系，形成城乡一体、联通国际、快速便捷、安全高效的快递服务网络；具备与全球城市相适应的快递服务能力，提升快递服务水平。

2050年全面建成与“卓越的全球城市”相匹配的国际先进快递服务体系，行业发展和科技创新达到国际领先水平，具备与全球城市生活活力相适应的快递服务体验。

第四章 设施体系与空间布局

一、设施体系

结合产业发展趋势和上海市城市总体规划战略，加强快递物流园区、快件处理中心、营业场所和末端服务设施等四层设施体系建设。

快递物流园区是集中建设的快递物流设施群与众多快递物流组织的空间集聚区，具备分拨、转运、仓储、加工、包装等多重复合功能。

快件处理中心是快递物流网络的重要节点，主要承担集中理货、分拣、封发、仓储等功能。

快递营业场所是快递服务组织进行快递收寄、投递及其他末端服务的场所。

末端服务设施是指结合社区、办公楼、校园、政府机关以及农村等设置的辅助完成快件收发服务的网点和设施，具有公共属性，包括智能快件箱、快递末端综合服务场所等。

二、空间布局

按照《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，规划形成“三片两园多中心”的快递物流设施空间布局。

“三片”是指三大快递产业发展片区，即西部片区、东部片区、北部片区。西部片区包含青浦、虹桥综合交通枢纽等区域，主要侧重于国内公路和航空快件业务；东部片区包含浦东、奉贤等区域，主要侧重于国际及港澳台航空、铁路和公路快件业务。北部片区包含宝山、嘉定等区域，侧重于同城业务和长三角公路快件业务，是东、西部片区的补充。

“两园”是指两大快递物流园区，分别为浦东祝桥快递物流园区和青浦快递物流园区。浦东祝桥快递物流园区侧重于国际和国内航空快件业务，青浦快递物流园区侧重于国内公路快件业务。

“多中心”是指多个快件处理中心。以“三片两园”为基础，结合快递发展需要，设置10处快件处理中心。其中，东部片区和西部片区分别设置4处，北部片区设置2处。东部片区中，浦东机场快件处理中心、浦东铁路快件处理中心位于浦东祝桥快递物流园区内，浦东公路快件处理中心位于航头，奉贤快件处理中心位于奉贤。西部片区中，华新快件处理中心、赵重快件处理中心以及徐泾快件处理中心位于青浦快递物流园区内，虹桥交通枢纽快件处理中心位于虹桥枢纽内。北部片区中，宝山快件处理中心位于宝山，嘉定快件处理中心位于嘉定。

表4--1  快递设施空间布局一览表

三、设施规划

（一）快递物流园区

上海快递物流园区是关联产业融合发展的核心空间。快递物流园区宜与电子商务园区、货运枢纽进行一体化布局规划，形成融合发展态势和产业集聚效应。

1、浦东祝桥快递物流园区

依托浦东国家级枢纽建设规划，规划建设祝桥快递物流园区，形成航空和铁路快件业务功能集聚区，成为集快递、跨境电商、综合物流、航空产业等功能于一体的专业快递物流积集聚区。

2、青浦快递物流园区

在“全国快递行业转型发展示范区”建设基础上，建成青浦快递物流园区，范围涵盖青浦华新、赵巷、重固、徐泾等区域，以区域交通廊道引导，形成集公路快件处理中心、综合物流等功能于一体的快递物流集聚区。

（二）快件处理中心

快件处理中心是快递物流网络的重要节点，结合快递业务需求以及上海物流、货运枢纽发展规划，规划建设10个快件处理中心。

1、浦东机场快件处理中心（上海邮政快递国际枢纽中心）

浦东机场快件处理中心选址位于浦东机场货运区域，为国家级航空快件处理中心，主要服务于国际及港澳台航空快件业务，将结合浦东机场亚太航空门户枢纽的建设，逐步成为联通亚太、辐射全球的国际航空快件中转枢纽。

2、浦东铁路快件处理中心

浦东铁路快件处理中心选址位于上海东站区域，为市级铁路快件处理中心，将结合浦东国家级枢纽建设，成为连接上海与长三角区域、长江流域以及沿海经济带的铁路快件分拨转运枢纽。

3、浦东公路快件处理中心

浦东公路快件处理中心选址位于浦东中部S32申嘉湖高速公路以南的航头镇区域，为市级公路快件处理中心，主要为来往于国内与浦东区域之间的快件提供分拨、转运服务。

4、奉贤快件处理中心

浦东奉贤快件处理中心选址位于奉贤中部沪金高速周边区域，为区级公路快件处理中心，主要为奉贤、浦东南部的同城快件分拨转运提供服务。

5、华新快件处理中心

青浦华新快件处理中心选址位于青浦华新镇，为市级公路快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路运输快件提供分拨转运服务。

6、赵重快件处理中心

青浦赵重快件处理中心选址位于青浦赵巷、重固区域，为市级快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路运输快件提供分拨转运服务。

7、徐泾快件处理中心

青浦徐泾快件处理中心选址位于青浦徐泾区域，为市级快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路运输快件提供分拨转运服务。

8、虹桥枢纽快件处理中心

虹桥枢纽快件处理中心选址位于虹桥枢纽，为市级快件处理中心，主要为国内航空快件分拨转运提供服务。

9、宝山快件处理中心

宝山快件处理中心选址位于宝山淞南镇、罗南镇区域，为区级快件处理中心，主要为上海东北部区域的同城快件以及国际海运分拨转运提供服务。

10、嘉定快件处理中心

嘉定快件处理中心选址位于嘉定马陆镇，为区级快件处理中心，主要为上海西北部区域同城快件分拨转运提供服务。

（三）营业场所

快递营业场所主要提供快递收寄、投递等末端服务，可分为自有营业场所和合作营业场所两类。自有营业场所为快递经营组织设置的独立营业场所；合作营业场所是通过与连锁商务机构、便民服务组织、社区服务组织、物业管理组织、政府机关、同业组织以及专业第三方企业等进行合作，利用第三方机构和组织的场地、设备等，完成快件的收寄投递。

快递营业场所布局应探索配合商业、办公、居住、工业等用地类型，进行综合集约设置。交通条件方面，需要设在交通便捷的地点，以满足运输车辆进出。安全和环保方面，应满足消防、用电、监控、安检等安全和环保要求，并按相关标准和办法执行。配套要求方面，应设置必要的网络通讯设备。

（四）末端服务设施

末端服务设施主要用于辅助完成快件收发服务的网点和设施，是社区生活圈的重要组成部分。充分衔接本市15分钟社区生活圈规划，快递收发功能纳入生活服务中心项目，在物业中心、社区服务中心、商务楼宇、学校、公共服务中心、产业园区、便利店等区域设置智能快件箱等寄递辅助设施或服务场所；引导新建小区按规模比例，预留智能快件箱设置空间，智能快件箱格口数量与小区总户数标准比例为10% ~ 20%，实现居民15分钟步行可达末端服务设施。

 第五章  规划实施保障措施

 一、加强组织保障

充分利用本市促进邮政业发展联席会议制度、交邮融合推进工作组等协调机制，协调有关各方，形成合力做好规划推进、政策制定、资源整合等工作；加强与区级相关部门协调，促进快递设施规划在各区的落地。

二、强化法治建设

宣传贯彻《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律法规，推动修改《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》《上海市邮政设施管理办法》，完善本地区邮政法规体系。评估促进快递服务发展政策文件的落实执行情况，集成、落实各项利好政策。

三、完善制度建设

开展规范新模式新业态监管、诚信体系建设和末端服务体系建设及标准化等行业研究，积极做好政策储备。支持快递企业申报本市工程技术研发项目，以推动服务业项目建设为抓手，积极引导快递企业加快科技创新和转型发展。积极对接亚太示范电子口岸建设，推动建立集安全检查、海关监管、商检卫检和地面服务等于一体的邮件快件进出境服务体系。完善应急预案体系，推动将快递业突发事件应急预案纳入本市城市应急管理体系。鼓励城市资源共享，围绕快递车辆通行、停车和绿色发展等问题开展专题研究。

四、加快标准建设

加快末端综合服务站系列标准研究，尽快形成“1+1+N”体系，并加大宣贯力度。建立快递业安全工作标准体系，包括寄递企业处理场所的安全检查设备、安全管理人员等标准，收寄、分拣、储存、运输、投递等各环节安全操作标准，收寄验视标准等。研究制定满足末端多批次、小批量投递需求的相关车型的技术规范和标准，分类制定快递收派车辆地方标准。

五、加大政府引导

依托上海国际航运中心建设契机，争取资金支持，推动快递航空货运枢纽发展。探索建立邮政业发展转型专项引导资金,鼓励快递企业申报信息化发展、服务业发展等专项资金。鼓励大型快递企业与证券中介机构搭建投融资平台，，充分利用本市金融创新优势，对快件自动分拣设备、运输工具等开展融资租赁业务。

附图一   

上海快递设施体系规划图

附图二  

 上海快递设施空间布局图

   资料来源：上海市邮政局网站

   收录时间：2023年11月15日