青海省人民政府办公厅转发省邮政管理局 《关于加快快递服务发展实施意见》的通知

 
　　
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　
　　省邮政管理局《关于加快快递服务发展的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
　　

　　青海省人民政府办公厅
　　二〇〇八年五月二十二日

关于加快快递服务发展的实施意见

 
省邮政管理局
　　二○○八年五月

 
　　为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发（2007）7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发（2008）11号）精神，支持、鼓励和引导邮政业各类市场主体健康发展，充分发挥快递服务在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要作用，满足经济社会对快递服务的需求，现结合我省实际，就加快全省快递服务发展提出以下实施意见。
　　
　　一、充分认识加快快递服务发展的必要性
　　
　　邮政业是国家重要的社会公用事业，快递服务是邮政业重要组成部分，是为适应经济社会发展需要而产生的具有商业化、个性化特征的新兴服务，在满足党政机关、企事业单位和人民群众的社会活动、信息交流、实物传递和吸纳社会就业等方面起着越来越重要的作用。目前，我省快递服务市场国有、合资、民营等各类主体并存，民营企业发展日趋活跃，市场占有比重不断提高。长期以来，由于快递服务市场缺乏行政主管部门统一规范和引导，缺乏政策支持，快递企业一直处于自由发展的状态，起步晚、经营利润薄、企业规模小，发展环境亟待改善。各级政府和有关部门要充分认识加快发展快递服务的必要性，从全面建设小康社会和构建和谐社会的高度出发，认真落实国务院的各项政策，推进快递服务的快速健康发展。
　　
　　二、指导思想和工作目标
　　
　　（一）指导思想：深入贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》精神，深化邮政体制改革，优化行业环境，明确行业定位，加强宏观调控，促进快递服务又好又快发展。
　　
　　（二）工作目标：“十一五”期间，培育一批“经营有道、管理有方、竞争力强”的快递企业；形成各类快递市场主体良性发展的局面；提高快递服务在国民经济中的比重；快递企业管理能力和服务水平得到明显提高。
　　
　　三、政策措施
　　
　　（一）省邮政管理局作为邮政业的行业主管和市场监管部门，要加强领导，按照国务院邮政体制改革方案，积极鼓励引导快递企业加快产品、服务和管理创新，提高服务质量，满足社会化大生产需要。要完善监督管理和服务职能，不断优化快递服务发展环境。要联合工商、公安、安全、海关、质检、检疫检验、统计等部门加强市场监管，切实维护快递市场秩序，规范快递企业合法经营。要贯彻平等准入、公平待遇原则，建立公开、平等、规范的快递服务监管制度，公平对待各类快递市场主体，依法维护其合法权益。各类快递企业要接受行业主管部门的监管，在工商部门办理登记注册、年审、变更或注销等事项，同时主动向邮政监管机构报备。
　　
　　（二）各级政府和有关部门要认真落实国务院关于加快发展服务业的一系列政策措施，大力发展面向生产的快递服务，促进社会化大生产与快递服务有机结合、互动发展。要将快递服务列入政府扶持服务业的发展目录，扶持快递企业做大做强。省发展改革委、省经委、省财政厅等部门要加大对快递企业的政策支持力度，通过专项扶持资金、贷款贴息、技改贴息等政策，促进快递企业加快信息化建设，扶持快递企业改善生产条件，提高服务能力，逐步走上自我发展、规模经营之路。省邮政管理局要积极引导国内外优秀快递企业在青海设立分公司或加盟经营，活跃快递市场，丰富市场参与主体。税务部门要按照国家有关部委关于西部大开发税收优惠政策的规定，认真落实我省实施西部大开发战略和鼓励支持引导个体私营等非公有制经济加快发展的相关政策措施，对在我省注册的快递企业，在税收政策方面给予支持。同时，对经工商管理部门、邮政行业主管部门审核注册从事快递服务的企业按“邮电通信业”税目征收营业税。
　　
　　（三）加强全省快递服务网络布局与建设规划，各级政府和有关部门要将快递服务发展规划纳入本地区经济社会发展总体规划，发挥行业规划在宏观调控中的导向作用。邮政行业主管部门要与统计部门密切配合，完善行业统计制度，组织快递企业及时、准确的上报数据，有效监控和分析行业发展动态，有针对性地进行政策引导，促进快递服务的健康发展。
　　
　　（四）充分发挥快递协会作用，不断规范企业行为，促进行业自律、维护会员合法权益和保护消费者利益。要引导快递企业严格执行国家有关法律法规和邮政行业规章，落实《快递服务》行业标准，建立完善诚信服务机制，保证快递服务时限和服务质量。
　　
　　（五）省邮政管理局要协同人事、劳动部门组织开展邮政业特有职业技能鉴定工作，推行国家职业资格证书制度。各快递企业要积极创造条件，鼓励和支持从业人员通过职业培训等形式，提高业务技能和综合素质，取得职业资格证书，持证上岗。
　　
　　（六）交通运管和公安部门要依照《邮政法》和《青海省邮政管理办法》，有效解决快递服务车辆临时停靠、限行路段特批行驶及进社区揽收、递交邮件的通行等问题，保证邮件的收寄、运输、投递顺利进行。海关、民航、铁路等相关部门要积极创造条件，优化工作程序，提高工作效率，支持快递企业发展。
　　
　　各地区、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制定加快发展快递服务业的配套实施方案和具体政策措施。