南阳市人民政府办公室

关于加快预制菜产业高质量发展的实施意见

宛政办【2022】36号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市直有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略、维护食品安全、建设“数字中国”的重要论述和指示精神，充分发挥我市农业资源丰富、食品加工产业初具规模等优势，加快推动我市预制菜产业高质量发展，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入落实省委、省政府重点培育10大先进制造业集群的工作部署，牢固树立高质量发展理念，锚定“深度占领国内外市场、打造南阳优质预制菜”的发展目标，坚持三产融合、“三链”同构，以生态种养、订单农业、基地直供为基础，以推动预制菜产业转型升级为核心，以智慧系统和冷链物流体系为保障，努力构建链条完整、技术先进、质优类全、配套完善、物流高效、智慧发达，具有鲜明南阳特色的预制菜产业体系，为南阳建设河南省副中心城市打造新引擎、构筑新高地。

（二）基本原则

——坚持统筹谋划。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，推动一、二、三产业融合发展，补齐产业链短板，锻造产业链长板，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。

——坚持协同推进。促进多主体分工协作、多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务，形成政府引导、企业带动、产业结合、科技支撑、基金带动、金融助力的良好产业生态。

——坚持创新驱动。围绕预制菜产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链、资源链，引进培育核心关键人才，建立“产学研用”创新机制，促进技术创新、产品创新、模式创新和管理创新。

（三）发展目标

推进预制菜产业上游食材供应链、中游菜品生产链、下游全场景消费链协调、融合、可持续发展。到2025年，力争建成和培育一批具有全省乃至全国影响力的预制菜全产业链研发平台、产业园、龙头企业和单项冠军企业，培育一批跨区域的预制菜仓储冷链物流龙头企业，打造一批驰名中外的预制菜品牌，将南阳打造成为具有区域带动力、国内影响力、市场号召力的预制菜产业高地。

二、主要任务

（一）推进预制菜产业链条式、集群化高水平发展

1.壮大预制菜产业集群

推动预制菜产业规模化、集约化发展。利用南阳粮食生产核心区优质资源和特色农业优势，按照“一县（区）一特色园区”的模式，分区谋划布局建设一批规模化、标准化、专业化的预制菜产业园区，重点扶持培育，力争建设若干个在全市乃至全省有影响力的预制菜产业园，形成预制菜产业集聚效应。推动以食品加工为主导产业的先进制造业开发区、食品产业园，加快新旧动能转换发展预制菜产业，促进现代农业产业园、乡村振兴产业园融合，形成政策叠加优势。发挥龙头企业品牌优势，推动预制菜企业和产业链上下游配套企业集中入园发展，支持预制菜产业园区科技平台、进出口平台建设。打造南阳食品产业园、仲景食品产业园、内乡牧原预制菜产业园区、镇平想念预制菜产业园区、西峡食用菌预制菜产业园区、新野牛肉预制菜产业园区、邓州好想鹅预制菜产业园区、南召恒雪预制菜产业园区、唐河中部食品预制菜产业园区、万邦物流园，带动南阳预制菜产业高质量发展。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、粮食和物资储备局、林业局、乡村振兴局、科技局、商务局、招商投资促进局、市场监督管理局、市产投集团，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

2.推进预制菜全产业链发展

立足预制菜产业链条延伸做强，瞄准国内外知名企业精准招商，打造规模大、实力强的上下游产业集群。引进、培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产、包装、印刷等环节的预制菜企业，形成上游农产品生产加工销售、下游餐饮以及配套制造业发展、一二三产业融合的南阳预制菜产业新格局，充分促进预制菜全产业链发展。鼓励引导中小企业与牧原食品、想念食品等龙头企业配套合作，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，研发生产有南阳特色的预制菜产品，增加预制菜产能，建设产能、智慧、资源等多模式共享工厂（车间），依托品牌溢出效应，加快转型发展。鼓励预制菜企业推进技术创新、设备改造、人才招引、对外协作、资产重组，促进大中小企业专业化分工协作，尽快培育壮大一批预制菜加工领军企业、单项冠军、“专精特新”企业，打造雁阵形产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局、农业农村局、市场监督管理局；责任单位：市招商投资促进局、粮食和物资储备局、林业局、商务局、发展改革委、科技局、财政局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

3.加快预制菜机械装备研发和应用

依托南阳现有农牧装备产业基础和优势，鼓励装备制造企业加快推进预制菜装备制造生产、研发，着力开发清洗去皮、切片粉碎、除水烘干、低温速冻、高温高压等生产设备，提供预制菜生产设备的设计、定制、加工、服务等“一揽子”整体解决方案，助力预制菜加工企业不断提高生产自动化、产品个性化水平。支持预制菜企业实施数字车间、智能工厂建设。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市科技局、发展改革委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

4.推动预制菜仓储冷链物流及智慧系统建设

组织引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业开展对接，构建以市内主要冷链物流基地、公共型农产品冷链物流基础设施为主渠道的预制菜流通体系。布局建设一批符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。支持生产基地建设预制菜专供田头小站，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。提升全市冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平。推进云计算、物联网、大数据等在预制菜产业中的运用，加快构建“互联网＋预制菜”商贸流通新格局。把预制菜加工企业以及食品机械、冷链物流等相关行业企业纳入工业互联网建设，统筹推进平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸和数字化管理，持续为预制菜产业赋能、赋智、赋值。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、交通运输局、政务服务和大数据管理局、自然资源和规划局、农业农村局、工业和信息化局、财政局、市邮政管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（二）推进预制菜行业高标准建设

1.打通可追溯食材供应链

鼓励发展订单农业，引导预制菜加工企业与种植大户、专业合作社等开展合作，实现生产企业、粮食仓储企业、专业合作社和种植大户、农科院和育种专家等层面的深度合作，形成完善的供应链体系。打造预制菜生态种养基地，通过基地直供切实保证预制菜食材品质。按照“专种专收专储专加专用、优产优购优储优加优价”要求，在有条件的县（市、区）建设标准化原料和生产基地，并以此为牵引，带动粮食、果蔬、畜牧、水产等种养产业集群、资源整合，打造标准化“原料车间”，夯实预制菜产业发展基础。坚持开放思维，鼓励有条件的企业走出去，在市外建设自营或签约预制菜种养供应基地。充分发挥现有种养基地作用，加强与国内外头部企业合作，确保原产地优质食材可持续供应。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市粮食和物资储备局、林业局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

2.培育全环节创新链

加快培育预制菜产业领域科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。加大对预制菜企业研发、技术、配送、服务平台的支持力度。支持预制菜研发重点实验室、技术研发中心建设，加强预制菜知识产权保护，支持预制菜企业加大研发投入。充分发挥牧原食品、想念食品、仲景食品等龙头企业的带动作用，支持与高等院校、科研院所、预制菜相关企业、食品加工企业及行业协会共同建立预制菜联合研发机构，重点开展预制菜配方基础研究。支持研发、改进预制菜原料半成品加工与贮存技术，构建预制菜营养科学、风味科学、品质形成机理与调控等食品科学理论，开展预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培育等系统性研究。支持设计研发预制菜生产、加工、仓储、冷链、物流等装备，开发预制菜新厨具、新餐具、新包装。依托市食品工业协会、市肉食品加工产业联盟、市餐饮与饭店行业协会、预制菜龙头企业，与河南省商务厅、省餐饮与饭店行业协会等单位实现互动联动，重点开展功能性、便利性、保健性预制菜品研发，形成新菜品定期发布机制。（牵头单位：市科技局、商务局；责任单位：市农业农村局、市场监督管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

3.构建预制菜质量安全监管规范体系

着眼高标准引领高品质预制菜发展，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加快制定预制菜食品安全标准、预制菜冷链物流运输要求以及预制菜分类基础标准、预制菜品质评价检测标准等基础通用标准。鼓励有关社会团体和企业主导或参与制定预制菜团体标准、企业标准，提升行业话语权，形成具有地方特色的预制菜产业标准体系，推进预制菜产业标准化、规模化发展。

强化预制菜质量管控和标准引领，按照源头准入、全程管控、质量可追溯的要求，建立预制菜重点原料基地备案制度。严把行业入口关，提升预制菜产业准入门槛，加强市场监管，严厉打击无证经营、无证生产行为，切实维护消费者权益，确保预制菜食品安全。市场监督管理部门要加强对预制菜检测方法的研究，定期组织有资质的第三方检测机构开展抽检，避免预制菜行业出现重大不利舆情；要加强对预制菜全链条质量安全监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度；构建预制菜行业自律他律机制，积极引导预制菜行业规范有序发展。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市卫生健康体育委、农业农村局、商务局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（三）拓展预制菜营销渠道

1.加强预制菜营销宣传

鼓励引导重点企业根据实际，探索适合自身发展需要的营销新模式，积极开发国内外市场，逐步建立区域性、全国性和全球性市场营销网络。支持预制菜企业在各大商超开展线上线下营销活动，鼓励创建加盟网店。加强南阳预制菜品牌宣传推广，鼓励预制菜企业积极参加省商务厅和省、市举办的相关品牌展会活动，支持市餐饮协会举办预制菜专场推介活动，宣传推介我市预制菜品牌。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、招商投资促进局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）  

2.构建多场景消费市场

统筹利用网、屏、端等资源平台，加大预制菜品牌文化建设和科普宣传，推进预制菜科普基地建设，拓宽预制菜应用场景，构建多场景消费市场。支持优质本土预制菜品牌产品进入政府、学校、工厂、医院、社区等食堂。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、市场监督管理局、农业农村局、政务服务和大数据管理局、教育局、卫生健康体育委、机关事务中心，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（四）完善预制菜产业人才培养体系

1.引进高素质人才

鼓励预制菜企业引进供应链管理、信息化管理及行业经营型人才，推动预制菜产、学、研一体化发展。对于引进的预制菜专业人才，按照《中共南阳市委 南阳市人民政府关于深入实施新时代人才强市战略助力河南省副中心城市建设的意见》（宛发〔2021〕26号）和《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室印发<关于深入实施“诸葛英才计划”加快新时代人才强市建设的若干措施>的通知》（宛办〔2021〕32号）等规定，符合条件并经过评审程序的，落实相关政策待遇。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、商务局、科技局、市场监督管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

2.加强人才培养

注重预制菜产业人才的培养，鼓励职业院校（含技工学校）和普通高校增设相关专业课程，推进预制菜“产学研”基地建设。强力推进预制菜产业领域“人人持证、技能南阳”建设。推动院校培训资源与重点企业用工需求无缝衔接，构建“院校＋企业”紧缺人才精准培养模式。发挥豫菜餐饮企业、行业协会等社会力量，支持预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业，开展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，大力培养预制菜相关人才。鼓励河南省豫菜名厨参与开发推广预制菜产品。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市商务局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立南阳市加快预制菜产业高质量发展工作领导小组，统筹推进全市预制菜产业高质量发展工作。各县（市、区）也要建立相应工作机制，明确专人负责。市直相关单位要根据职责分工，加强协调配合，落实工作任务，合力推动预制菜产业高质量发展。要建立预制菜产业部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。（牵头单位：市农业农村局、工业和信息化局、市场监督管理局；责任单位：市商务局、乡村振兴局、财政局、招商投资促进局、粮食和物资储备局、林业局、科技局、交通运输局、统计局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（二）强化项目支撑

建立市、县两级预制菜产业项目储备库，支持建设一批预制菜重大投资项目。围绕上下游供应链、中游菜品生产链等不同领域，制定项目清单。坚持“要素跟着项目走、有限指标保重点”，统筹做好项目开工建设前后、竣工投产前后的土地、资金、环境、用能等各类要素保障工作，对项目建设实行全生命周期和全流程高效闭环服务保障，助力预制菜项目提速提质建设。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、商务局、乡村振兴局、市场监督管理局、财政局、招商投资促进局、科技局、交通运输局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（三）强化政策支持

大力发展预制菜产业供应链金融，支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品。支持市、县（市、区）国有公司通过融资、入股等方式支持预制菜产业园区建设。鼓励市、县（市、区）国有公司参与设立预制菜产业投资基金，加强与河南省农开公司等省级农业投融资公司合作，充分发挥省政府引导基金的带动作用，构建南阳预制菜产业发展基金体系，形成“主导性产业＋主导性园区＋主导性基金”的预制菜产业发展模式，切实发挥基金在招商引资中的推动作用，促进项目快速建成落地。对符合基金支持条件的预制菜产业项目予以优先扶持，符合股权投资条件的优先进行支持。强化田间基础设施建设。统筹安排涉农资金，支持预制菜直供基地、田头冷库、田间预处理等基础设施建设。鼓励银行、信托、担保、融资租赁等金融机构对预制菜企业提供融资支持，切实降低企业融资成本。鼓励保险机构推出面向预制菜产品、原材料质量等的专项保险产品。（牵头单位：市财政局、金融工作局、南阳银保监分局；责任单位：市商务局、市产投集团，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（四）创优营商环境

深化“放管服效”改革，围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的目标要求，对标全国最先进地区找差距、补短板、强弱项，推进审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，不断降低制度性交易成本，强化日常营商环境评价监测，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为预制菜产业高质量发展创造有利条件。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、商务局、乡村振兴局、市场监督管理局、财政局、招商投资促进局、科技局、交通运输局、统计局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局、市公共资源交易中心、市行政审批服务中心，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

南阳市人民政府办公室

2022年6月2日

资料来源：南阳市人民政府网站

收录时间：2023年03月14日